Местное самоуправление в Тюменской области становится одноуровневым

В Тюменской области продолжается масштабная реформа местного самоуправления — следом за 19 южными районами муниципальным округом предлагают сделать и Тобольский. Сельсоветы упраздняются, власть централизуется. Разбираемся, к чему это может привести и чего ждать жителям. Единый центр — меньше затрат? Вслед за двумя десятками южных районов Тюменской области в статус муниципального округа может перейти и Тобольский район. Соответствующий законопроект внесён в областную Думу. В случае его принятия более 20 сельских поселений будут упразднены, а вместо множества администраций и советов депутатов появятся единые органы власти на всю территорию района. Формально инициатива исходит от самих жителей, но к чему она реально приведёт — вопрос более сложный. В пояснительной записке к законопроекту указано: более 90% населения района поддержали реформу. Местные жители, по данным властей, даже обращались в органы публичной власти с просьбой ускорить преобразование. Однако опрошенные нами аналитики обращают внимание: такая массовая поддержка зачастую формируется не в результате открытых обсуждений, а из-за административного давления или элементарной нехватки информации о последствиях. «Переход к одноуровневой системе власти действительно позволяет сократить число чиновников и уменьшить издержки. Но это не значит, что ресурсы начнут использоваться эффективнее. Решения принимаются дальше от конкретного села, и людям становится сложнее повлиять на местную политику», — объясняет политолог Максим Дерябин. В Тобольском районе объединению сопротивлялись только два поселения — Ачирское и Лайтамакское. Впрочем, их голос оказался не решающим: большинство за укрупнение уже сформировано. Что теряют села? Главное последствие для сельских жителей, как говорит политолог, это ликвидация местных администраций и представительных органов. Вместо своих депутатов и глав населённые пункты получат общий парламент округа и единую администрацию. Это значит, что вопросы по благоустройству, ремонту дорог, организации досуга и социальной поддержки будут решаться централизованно. А значит, медленнее и менее прицельно. «Раньше люди могли прийти к главе села, которого знают лично. Теперь они будут обращаться в единую администрацию в районном центре, и далеко не факт, что их услышат. Сложнее станет и в политическом смысле: жители малых сёл фактически теряют представительство», — объясняет Дерябин. По словам эксперта, такие преобразования усиливают управленческую централизацию и де-факто отменяют местное самоуправление в его привычной форме. Плюсы для бюджета — под вопросом Одним из главных аргументов в пользу создания муниципальных округов называют экономию средств и повышение управляемости. Однако, по оценке политолога, это не всегда оправдано. «Содержание нескольких сельских администраций действительно стоит дорого, особенно если бюджеты дефицитные. Но стоит ли экономить на представительской функции и доступности власти? Это вопрос приоритетов. К тому же, единая администрация может столкнуться с дефицитом кадров, перегрузкой и конфликтами интересов», — указывает Дерябин. Он также напоминает, что на первых порах преобразования обычно сопровождаются дополнительными расходами — на реорганизацию, сокращения, перевод документации, пересмотр межбюджетных отношений. Похоже на зачистку Многие политологи рассматривают реформу как часть общей тенденции: свести местное самоуправление к минимуму, убрать очаги политической самостоятельности и упростить управление регионами. Формально — в интересах граждан, по факту — для упрощения вертикали власти. «Это похоже на зачистку: убрать мелкие власти, которые могут быть неудобны или непредсказуемы. Особенно это важно в преддверии выборов: чем меньше независимых точек принятия решений, тем проще контролировать избирательный процесс», — говорит политолог Александр Казаков. По его мнению, единые округа — это не развитие, а свертывание демократии на местах. Что дальше? Если закон примут, Тобольский район официально станет муниципальным округом уже осенью 2025 года. Эксперты не исключают, что новая модель может привести к росту недовольства в глубинке. Особенно если окажется, что вместо улучшения сервиса и экономии жители получат только удалённую и безличную власть. Впрочем, окончательные выводы можно будет делать только через год-два. Пока же реформа остаётся в статусе большого управленческого эксперимента, итоги которого будут видны не сразу. Создание муниципальных округов — шаг, который затрагивает интересы десятков тысяч людей, указывают эксперты. У него есть логика с точки зрения административной эффективности, но реальная цена — это потеря участия жителей в управлении своими территориями. Если власть не предложит новых форм обратной связи, вовлечения и поддержки местных инициатив, реформа рискует стать очередным примером централизации под лозунгами улучшений. А это в долгосрочной перспективе может обернуться оттоком населения, снижением качества жизни в малых поселениях и ростом политической апатии. Ранее «Наш город» сообщал о том, как решение Центробанка по ключевой ставке повлияет на тюменцев.