Алексей Русских - о низком КПД власти и перенастройке работы без управленческой революции

Во вторник, 29 июня, глава региона Алексей Русских выступил перед депутатами ЗСО с отчетом о результатах деятельности областного правительства в 2020 году. Учитывая, что сам отчет был передан в Заксобрание Ульяновской области еще в марте, Русских использовал выступление, чтобы представить собственное видение ситуации в Ульяновской области и определить основные приоритеты работы правительства. «Очень важно сейчас, в самом начале сверить курсы, выработать единую общую линию развития области» – сказал он. «Я принял этот вызов» Начал Русских с того, как он понимает цели решения Владимира Путина о назначении временно исполняющим обязанности губернатора Ульяновской области: «Во-первых, поддержать, усилить регион федеральными ресурсами, которые появляются с приходом новой команды. Это определенное признание заслуг и значимых результатов, которые были достигнуты за прошедшие годы и которые надо удержать и преумножить. Во-вторых, необходимость формирования более современной управленческой культуры, эффективной и нацеленной на результат. Я принял этот вызов и взял на себя обязательства перед президентом. Для меня это большая ответственность». Далее глава региона перешел к выводам и заключениям, сделанным после трехмесячного знакомства с нашей областью. «Я должен был понять, на каких достижениях предыдущего этапа мы будем строить новую стратегию, а что нужно принципиально менять. При этом не собираюсь судить то, что было до меня. Я не хочу критиковать, я хочу делать, добиваться реальных результатов» – заверил Русских.   Что у нас хорошего В числе наиболее выигрышных сторон региона отмечены «в целом сильная, профессиональная, работоспособная команда», с которой работается без дискомфорта. Развитая диверсифицированная экономика. Успехи в привлечении инвестиций, в первую очередь, создание эффективных точек экономического роста – промзоны «Заволжье» и Портовой особой экономической зоны «Ульяновск». Наличие сильной общеобразовательной школы. Огромный рывок в сельском хозяйстве – более двух миллионов тонн собранного зерна в прошлом году. Успешный композитный кластер. Целенаправленная работа по формированию региональной идентичности. Что у нас не так Закончив с «конфетками», глава региона перешел к проблемным моментам. Немного завуалированно он охарактеризовал их как «ряд концептуальных наблюдений, которые, как я считаю, обосновывают необходимость обновления работы всей системы управления». Первое. Требует существенной корректировки прежняя модель развития – инвестиционную привлекательность следует актуализировать через создание   современной качественной инфраструктуры – инженерно-технологической и социальной. При этом борьбу за инвестиции никто не отменяет, так как они способствуют повышению качества жизни ульяновцев. Второе. Власть работает с низким коэффициентом полезного действия. Не видно эффективности этой работы, которая проверяется ростом уровня и качества жизни населения. В доказательство Русских привел несколько федеральных рейтингов, согласно которым Ульяновская область, с точки зрения социальных показателей, практически не развивается. Регион не поднимается выше 62-го места по уровню благосостояния семей, топчется в районе 30-х мест в рейтинге качества жизни населения в субъектах, в районе 60-х – в рейтинге зарплат в малых и средних населенных пунктах. Сохраняется высокий, выше среднего в России, уровень бедности – за 2020 год численность населения с доходами ниже среднего составляла в Российской Федерации 12%, а в Ульяновской области – 15%... «Я считаю, что надо правильно выстроить приоритеты нашей работы, вернуть в политику именно человеческое измерение, строить наши действия на принципах социальной справедливости и заботы о людях» – резюмировал глава региона. Третье. Проблемы системы управления. Это отсутствие эффективного распределения полномочий, ручное управление, низкий уровень инициативности руководителей среднего звена. Слабая работа с федералами и плохое лоббирование интересов региона. Доминирование процессов над результатами. Слишком далекий горизонт планирования, выходящий за пределы контроля и имеющихся ресурсов, а также отсутствие на уровне ведомств реальной, а не формальной стратегии. Отсутствие очевидной и понятной системы в расстановке приоритетов.  Отсюда и задача ближайшего времени – перенастройка работы облправительства. При этом, заверил Русских, «управленческой революции не будет, будет наладка работы команды, чтобы бюрократический интерфейс стал удобным в использовании».   Бюджетная стратегия Здесь Русских был более чем конкретен, сформулировав задачу. Областной бюджет 2025 года должен быть сформирован в размере 100 миллиардов рублей. Потенциал для этого есть. Это развитая промышленность – авиа-, автомобиле- и станкостроение, развивающийся композитный кластер, мощный оборонно-промышленный комплекс. Все это обязано приносить новые рабочие места и новые налоги. Но работа с бюджетом - это еще и пристальный контроль над эффективностью расходов. Это элементарная экономия с анализом и оптимизацией расходов. Это рациональное использование средств. «И это, – особо выделил глава региона, – социальная результативность, польза для людей, которую должны приносить потраченные средства».  Бюджетной эффективности будут добиваться улучшением использования госпрограмм, которые у нас пока представляют «очень правильный, но неработающий инструмент», и усилением борьбы за внимание и средства федерального центра. «Я обращаюсь к действующим депутатам Государственной думы, сенаторам от Ульяновской области, представляющим наши интересы в Москве, и к тем, кто только вступает в предвыборную борьбу, – заявил Русских. – Как человек, проработавший в Государственной думе и Совете Федерации, я знаю, что возможности привлекать федеральные средства есть. Сейчас нам нужна слаженная команда лоббистов, людей, готовых отстаивать интересы области на самом высоком уровне. Я, со своей стороны, готов использовать весь свой опыт, свои знания и контакты». Строительная стратегия Здесь Русских выделил инфраструктурное строительство, ремонт существующих объектов и развитие территорий для улучшения уровня жизни. Расселение людей из аварийного жилья, которое должно идти ускоренными темпами – именно эта задача названа приоритетной для минстроя. Решение проблемы обманутых дольщиков, намеченное на 2023 год.   Транспортная стратегия Будут наращены темпы ремонта и строительства новых дорог. С имеющейся сегодня федеральной помощью (буквально днем ранее области было выделено дополнительно 700 миллионов рублей на дороги) за три года можно серьезно поправить ситуацию. Задача – в 2024 году 85% региональной опорной сети дорог привести в нормативное состояние (текущий показатель – 46%, в границах Ульяновской городской агломерации – 75%). Основными приоритетами транспортной сферы станут обновление пассажирского транспорта, организация его бесперебойной, комфортной и безопасной работы и внедрение современных информационно-цифровых технологий. Отдельно Алексей Русских остановился еще на проблемах здравоохранения, экологии, газификации, водоснабжения, Ульяновска и Димитровграда… В общем, показал, что за три месяца достаточно глубоко вник в вопросы, волнующие жителей области. Вник и сделал выводы.   Шесть приоритетов Русских Так на каких направлениях работы остановился новый глава региона, какие приоритеты выбрал? Первое. Зрелая, продуманная социальная политика, призванная обеспечить высокое качество жизни ульяновцев и социальную справедливость. Главные направления – улучшение положения семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; совершенствование поддержки семей при рождении детей; повышение уровня доступности социального обслуживания для пожилых и инвалидов; соблюдение принципа нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки. Второе. Создание качественной доступной социальной инфраструктуры на всей территории области – доступность качественного образования, медицинского обслуживания, культуры, спорта, удобное транспортное сообщение, 100%-ная газификация, чистый воздух и качественная вода. Третье. Борьба с бедностью и социальным неравенством. Создание новых рабочих мест, развитие малого и среднего предпринимательства, формирование крепкого среднего класса. Повышение минимального размера оплаты труда, обуздание инфляции, контроль за ростом цен и тарифов. Четвертое. Комплексное развитие сельских территорий, где проживает 38% ульяновцев, из которых больше половины с низкими доходами. Пятое. Прекращение оттока молодежи. Шестое. Обеспечение продовольственной безопасности. Обновление машинно-тракторного парка, строительство новых и реконструкция действующих животноводческих комплексов; введение в оборот дополнительных земель сельскохозяйственного назначения; внедрение глубокой переработки сельхозпродукции; развитие малых форм хозяйствования; гарантия сбыта для местных производителей.   Одна партия Вот как Алексей Русских завершил свое выступление: «Моя задача как руководителя региона - направить энергию всех политических и общественных сил на созидание, на конструктивное сотрудничество. Работать буду с каждым. Моя цель - объединить все конструктивные силы региона, все политические партии и общественные движения. Я еще раз повторю, что у нас одна партия – партия жителей Ульяновской области. А это на всех нас – исполнительную власть, депутатский корпус - возлагает высокую ответственность за будущее региона». Фото пресс-службы ЗСУО