Они были первыми. Областной парламент празднует 30-летие

30 лет назад ульяновским парламентариям было очень трудно: им надо было с чистого листа создавать новую правовую базу для развития экономики, социальной сферы. Это колоссальная работа, недооценивать ее нельзя. Ведь создавалось новое законодательство для новой политической, экономической, социальной формации. Неоспорим и тот факт, что Ульяновская область не раз отличалась смелыми законотворческими новеллами, которые показывали высокую эффективность и потом тиражировались в другие регионы. В разные годы перед Заксобранием стояли разные задачи - время диктовало свое. Позади - серьезный кризис доверия, конфликт ветвей власти, парад суверенитетов. Но в обществе был огромный запрос на объединение. О том непростом времени и о том, как развивался главный представительный орган областной власти, корреспондентам «Народной газеты» рассказали бывшие председатели Законодательного собрания.   Анатолий Бакаев, председатель Законодательного собрания V созыва, директор Института кибербезопасности цифровых технологий РТУ МИРЭА:  Сегодня Ульяновская область отмечает важное событие в своей истории - 30 лет с начала деятельности представительного органа власти, по сути, органа народного представительства. За эти годы Россия, а вместе с ней и регион прошли огромный путь развития, и депутатский корпус внес в эту работу значительный вклад. Сегодня накопленный опыт помогает парламенту успешно решать многочисленные стратегические задачи. Уверен, что для всех депутатов и сотрудников ЗСО на первом месте всегда стояли служение России и забота о людях. Для меня лично пять лет работы в Законодательном собрании были наполнены запоминающимися событиями и совершенно новым опытом. Это была настоящая школа жизни, которая и сегодня помогает мне двигаться вперед, развиваться и работать. Пятый созыв был очень сильным по своему составу. У фракции «Единая Россия» не было абсолютного большинства, и это, конечно, служило поводом для острых дискуссий. Однако справедливости ради хочу отметить, что наши споры никогда не переходили на личности или несправедливые обвинения. Время пролетело стремительно, но многое было сделано. Мы создали молодежный парламент, проводили выездные заседания, регулярно встречались с жителями районов, объезжали села и поселки. Мы тесно сотрудничали с исполнительными органами власти, приглашали в Законодательное собрание представителей самых разных профессий, творческие коллективы и даже устраивали музыкальные вечера. Словом, работа была насыщенной и интересной. Юбилей - это хороший повод не только осмыслить накопленный опыт и подвести итоги, но и наметить вектор дальнейшего развития. У Законодательного собрания Ульяновской области такие перспективы есть. А главное - есть желание и возможность конструктивно работать на благо нашего региона и его жителей. Парламент прошел проверку временем, его работа плодотворна и востребована обществом. Уверен, что и в дальнейшем Законодательное собрание сохранит и приумножит славные традиции, заложенные за эти 30 лет, а его депутаты будут так же верно и преданно служить региону и его жителям. С праздником вас, дорогие друзья! Желаю вам здоровья и дальнейших успехов в работе на благо нашего региона и его жителей.   Сергей Рябухин, председатель Законодательного собрания I и II созывов, сенатор Совета Федерации от Законодательного собрания:  Прежде всего хочу поздравить всех с 30-летием - с юбилеем новой эпохи парламентаризма в Ульяновской области. Тогда, 30 лет назад, время было тяжелое. Задолженность по выплатам зарплат и пенсий составляла от шести до восьми месяцев. Хочу также напомнить, что выборы в Законодательное собрание состоялись не с первого раза. После роспуска Белого дома и принятия новой Конституции в марте 1994 года должны были пройти выборы во всех субъектах. Однако за несколько дней до голосования Центральная избирательная комиссия РФ обратилась в Верховный суд с иском, требуя отменить наше временное положение, по которому формировался законодательный орган. ЦИК не согласился с предложением создать двухпалатный парламент по образу и подобию Татарстана, хотя это положение было утверждено тогдашним губернатором Юрием Горячевым. В итоге выборы отменили, и они состоялись только через 21 месяц, со второй попытки, в декабре 1995 года. Тогда в Ульяновской области было около 40 партий и общественно-политических движений. Мне по предложению губернатора было поручено собрать их мнения и прийти к компромиссу. Так появилось новое временное положение о выборах, одобренное практически всеми. Поскольку я принимал самое активное участие в его подготовке, губернатор предложил мне баллотироваться и потом, если депутаты поддержат, возглавить Законодательное собрание. Для меня это было необычное предложение. Я был энергетиком, 10 лет отработал на стройке, мне не было и сорока. Но я благодарен депутатам первого и второго созывов, которые доверили мне возглавить наш парламент. Я благодарен и той сильной, мудрой команде, с которой начинал работать. Несмотря на то, что мы отставали (на протяжении 21 месяца законодательного органа не было только в Ульяновской области и в Чечне), нам пришлось взять быстрый старт. Мы очень быстро разработали устав Ульяновской области - по сути, ее конституцию. Затем приняли закон о бюджетном процессе, ставший бюджетным кодексом региона, а также важнейший закон об инвестиционной деятельности, который гарантировал инвесторам понятные правила игры и защиту их интересов. За первые пять лет появились десятки законов, которых в области просто не было. Это стало возможным благодаря слаженной работе депутатов - все они были известные, опытные люди с государственным мышлением. Я очень рад, что и нынешний, седьмой созыв придерживается тех традиций и стандартов, которые мы закладывали 30 лет назад. Особые слова благодарности моему коллеге и другу Борису Ивановичу Зотову. Я благодарен ему за то, что он согласился взвалить на свои плечи эту тяжелую ношу, когда Совет Федерации назначил меня аудитором Счетной палаты. Убедить и объединить представителей разных партий, чтобы принять взвешенное решение в интересах избирателей, - это огромная ответственность. Мы очень быстро реагировали на вызовы. Вот один эпизод. В Законодательное собрание пришел ректор института гражданской авиации и показал правительственную телеграмму о создании ликвидационной комиссии института. Подпись Уринсона, тогдашнего министра экономического развития. Я предполагаю, что он выполнял установку, согласно которой у России не должно быть своей авиации и школ для ее подготовки. Я за 24 часа собрал депутатов. Пока они съезжались, подготовил обращение в Совет Федерации, членом которого я тогда был. Председатель Егор Строев сказал: «Завтра пленарное заседание, приезжай, зачитаешь обращение. Мы проголосуем, и я пойду к Ельцину». Так, без митингов и протестов, мы сформировали позицию, Совет Федерации нас поддержал, и Строев за 15 минут убедил Ельцина отменить это решение. Мы спасли институт, который сегодня отмечает свое 90-летие. Были и другие моменты. Задержки по зарплате были не только у учителей и врачей, но и у сотрудников аппарата Законодательного собрания. Накопились огромные долги за коммунальные услуги, и нам грозили отключением. Дошло до того, что я поручил готовиться к открытию благотворительного счета «по спасению парламентаризма в Ульяновской области». Это вызвало много вопросов в прессе, но на следующий день позвонил губернатор Горячев и сказал: «Слушай, закрой счет, это нехорошо. Я долги погашу». Мы экономили на всем. Раньше перед Домом советов каждый год высаживали цветы, и это стоило бюджету больших денег. Я разорвал договор, мы объявили субботник, договорились с питомником, привезли ели и сами их высадили. Вот они уже 30 лет растут - красивые деревья, за которыми мы ухаживаем, но не платим за это каждый год огромные суммы. Хочу еще раз поздравить с юбилеем не только депутатов всех созывов, но и всех жителей Ульяновской области. Желаю всем крепкого здоровья, успехов, благополучия и многая и благая лета!   Борис Зотов, председатель Законодательного собрания II, III и IV созывов:  Я был избран депутатом Законодательного собрания в декабре 1999 года от шестого избирательного округа, который включал Чердаклинский, Старомайнский районы и часть Мелекесского района. Вскоре председатель Сергей Николаевич Рябухин уехал в Москву, и возник вопрос об избрании нового главы парламента. Депутатов у нас было всего 25. Так сложилось, что с небольшим перевесом в голосовании я стал председателем, хотя особого рвения не испытывал, потому что понимал: время было очень сложное, кризисное. Ситуация усложнялась и сменой власти: руководителем области избрали Владимира Анатольевича Шаманова, известного генерала. Но экономика и политика неразрывны, а в экономике дела у нас обстояли очень плохо. Мы на себе испытали все негативные моменты приватизации. Крупнейшие заводы, которые составляли основу бюджета, были акционированы и приватизированы еще в 93 - 95-х годах. В Ульяновске был приватизирован весь строительный и автотранспортный комплекс, такие гиганты, как автозавод, приборостроительный завод, радиоламповый завод, «Комета». Первая эйфория прошла и обернулась тяжелыми последствиями для экономики. Руководители, возглавившие эти коллективы, не сумели обеспечить их развитие. Автомобильный завод вошел в кризисное состояние - не все знают, что 20 % его акций в свое время выкупил известный Мавроди. Например, бюджет на 2001 год мы смогли принять только 30 марта, то есть весь первый квартал область жила «с колес», без плана финансирования. Прибыли от заводов не было. В сельском хозяйстве распадались колхозы и совхозы. Работники получили земельные паи, но не знали, что с ними делать. Я помню, как на встречах в районах и мне, и Шаманову задавали вопрос: «Почему земля не обрабатывается?» Приходилось объяснять, что земля теперь ваша, вы ее получили. В итоге - нет налоговых поступлений в бюджет. А это значит, нет зарплаты бюджетникам, нечем платить за коммунальные услуги. Начались веерные отключения электроэнергии в целых районах, школах. Полным цветом расцвела низшая форма денежно-товарных отношений - бартер. Мы рассчитывались за мазут уазиками с автозавода. Доходило до того, что в Чердаклинском районе, где был ликеро-водочный завод «Исток», бюджетникам вместо зарплаты выдавали водку. Они продавали ее, чтобы получить деньги и рассчитаться за услуги ЖКХ. Долг перед «Ульяновскэнерго» составлял около шести миллиардов рублей. В этих условиях нужно было сконцентрировать все силы, чтобы не допустить социального взрыва. А протестные настроения были. Позже рабочие механического завода, три месяца не получавшие зарплату, вышли на демонстрацию на Пушкаревское кольцо. Это был очень сложный, критический момент, который показал, к чему приводят скороспешные и разрушительные реформы. Часто обвиняют только руководителя области, но один человек ничего не сделает. Когда я начал работать в Законодательном собрании, был убежден, что действовать можно только в согласии с исполнительной властью. Мы - самостоятельный государственный орган и также несем ответственность за положение дел в регионе. Были попытки выразить недоверие исполнительной власти, но это привело бы к политическому кризису, чего нельзя было допускать. Нужно было консолидировать все здоровые силы. Поэтому первое, на что мы обратили внимание, - это создание налоговой базы. Мы часто встречались с директорами заводов, чтобы понять, как их поддержать. Первые законы, которые мы приняли во втором созыве, касались земельных отношений и поддержки предпринимательства, так как малый бизнес мог частично заменить налоговые поступления от крупных предприятий. У нас не было даже закона об управлении госсобственностью, притом что в таковой находилось около 300 предприятий, и все они были убыточными. Мы с коллегами - Владимиром Федоровичем Трибунским и Татьяной Владимировной Сергеевой - подготовили и внесли необходимый законопроект. Позже был принят и закон о прогнозных планах приватизации, чтобы навести в этой сфере порядок. Парламент стал площадкой для открытых дискуссий по самым острым вопросам. Мы не боялись выступать. Однажды мы даже приняли постановление, в котором признали работу правительства Ульяновской области по подготовке к зиме неудовлетворительной. Это был шок! Но это было объективно: когда 600 квартир в Засвияжье не отапливаются, депутаты не могут говорить, что все в порядке. Главное, что в тот кризисный период мы сумели сохранить стабильность и не уйти в политический кризис. В третьем созыве политическая жизнь стала интереснее - пришлось учиться работать в условиях многопартийности, слышать друг друга, ведь за каждой партией стоят интересы большой группы граждан. Мы одними из первых в стране реализовали новый федеральный закон о местном самоуправлении 2003 года, который кардинально менял систему власти в районах. Были и законы, которые не сработали, например закон об отзыве депутатов - его механизм оказался слишком сложным. Но были и те, которых люди ждали. Мы несколько раз пытались принять закон о детях войны. Госдума его так и не приняла, сводя все к материальной стороне. Мы же пошли по другому пути: учли и финансовую поддержку, и моральный аспект, признав особый вклад этих людей. В итоге мы приняли такой закон одними из первых в России, и он работает. Я вижу, как пожилые люди с гордостью носят этот знак. Все это позволило нам к 2013 году увеличить доходную часть бюджета в 10 раз по сравнению с 2001 годом. Это огромный сдвиг. Чтобы наладить связь с населением, мы создали комитет по обращениям граждан. В первый же год мы получили огромное число писем. Люди поняли, что мы реагируем, и стали обращаться. Помню один случай: женщина из Чердаклинского района полгода писала во все инстанции: водопровод в селе есть, а у нее в доме воды нет. Наш специалист выехал на место и обнаружил, что в колодце перед домом просто был закрыт кран. Он открыл его, и вода пошла. Эта женщина потом прислала письмо: «Спасибо вам, приехал святой человек и дал мне воду за две минуты». Такие истории показывают, как важна конкретная работа депутатов на местах. Главный вывод: за эти годы был создан прочный правовой и законодательный фундамент для успешной работы органов власти. Были заложены технологии и традиции. Сегодня я доволен, что Законодательное собрание и его депутаты решают вопросы исходя из актуальных проблем. Хочу поздравить всех с 30-летием. Это хороший возраст для хорошей работы. Желаю всем крепкого здоровья, успешной законотворческой деятельности, долгих лет жизни и всяческого благополучия.