Взвешенная бюджетная политика помогает решать проблемы

Проводимая губернатором Вологодской области О. А. Кувшинниковым бюджетная политика позволила региону успешно завершить 2021 год и заложить фундамент долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджета на ближайшую перспективу. Однако достижение уровня доходов 2021 года не прогнозируется даже в 2025 году.
Татьяна Борисовна Голыгина, заместитель губернатора Вологодской области, начальник департамента финансов
Антироссийские санкции и выпадающие доходы
В связи с введением антироссийских санкций под максимальное сжатие попал налог на прибыль организаций. В первую очередь это касается организаций-экспортеров. При этом мы наблюдаем отложенный эффект. Поступление данного доходного источника по итогам 11 месяцев 2022 года сложилось на 30% ниже уровня 2021 года, в то время как еще по итогам полугодия сохранялась положительная динамика.
Сокращение поступлений налога на прибыль связано прежде всего с изменением финансово-экономических показателей работы металлургии. Согласно статистическим данным, по итогам января — октября объем производства в отрасли упал на 12,3%. До июня 2022 года цены на продукцию превышали уровень декабря 2021 года, а в июле — октябре сократились относительно декабрьских значений примерно на треть.

Поступления налога на прибыль от металлургии уменьшились по сравнению с январем — ноябрем 2021 года в 2,9 раза. В течение июля — ноября 2022 года перечислений налога в областной бюджет не было в связи с падением рентабельности. По заявлению руководства Череповецкого металлургического комбината, несмотря на сложные условия третьего квартала 2022 года, металлургам удалось частично перенастроить сбытовые поставки и перенаправить продукцию на альтернативные рынки. В третьем квартале 2022 года зафиксировано увеличение спроса на металлопродукцию и внутри страны. Тем не менее изменение структуры портфеля продаж в сочетании со снижением цен на сталь и ростом транспортных расходов и тарифов оказало влияние на финансовые результаты металлургов. Благодаря предложенному Минфином России компенсационному механизму распределения налога на прибыль от бывших консолидированных групп налогоплательщиков, ситуация с доходами в Вологодской области, как и в других регионах, где основным плательщиком доходов является металлургия, не будет критичной. Данный временный механизм позволит частично нивелировать снижение поступления налога на прибыль в период работы металлургии на низких уровнях рентабельности.
Также мы отмечаем уменьшение платежей по налогу на прибыль от лесопромышленного комплекса, финансово-страхового сектора и сегмента операций с недвижимым имуществом. Еще одним фактором, подтверждающим негативное влияние санкционных ограничений на бюджет, является рост объемов возврата налога организациям. За 11 месяцев прошлого года бюджет уже вернул налогоплательщикам в 12,3 раза больше средств, чем в соответствующем периоде 2021 года. Только за три последних месяца на счета организаций вернулось более 1,8 миллиарда рублей. Процесс возврата продолжается.
Дополнительные доходные источники
Одним из основных источников дополнительных доходов в бюджет в текущем году стали поступления от использования имущества, находящегося в государственной собственности; за счет размещения временно свободных средств бюджета на банковских депозитах и от операций по управлению остатками средств на едином казначейском счете. В условиях напряженного исполнения бюджета важна максимальная отдача каждого бюджетного рубля.
Федеральное казначейство обеспечило эффективное размещение остатков средств единого казначейского счета с учетом повышения Банком России ключевой ставки. Только за счет этого регионы, в том числе и Вологодская область, получили в 2022 году 135,9 миллиарда рублей, что в 8,4 раза превышает поступления за аналогичный период 2021 года.
По сравнению с 2021 годом на 70% увеличились поступления налога на прибыль в бюджет Вологодской области от АО «Апатит». Связано это с сохранением положительной динамики выпуска минеральных удобрений и изменением структуры реализуемой продукции в пользу высокомаржинальных удобрений, которые пользуются высоким спросом в России и на мировых рынках. В 2022 году производство азотных и фосфорных минеральных удобрений на 7–9% превышает уровень прошлого года. Роста удалось достичь благодаря выходу на полную мощность новых производственных агрегатов, запущенных в рамках реализации масштабной программы модернизации и строительства новых производств. Только за последние пять лет АО «Апатит» инвестировало в экономику региона более 33 миллиардов рублей.
Увеличились в 2022 году и поступления в областной бюджет налога на имущество организаций в отношении имущества, входящего в Единую систему газоснабжения. Связано это с переоценкой стоимости основных фондов ПАО «Газпром», осуществлявшего в течение ряда лет высокие инвестиционные вливания в трубопроводный транспорт Вологодской области.
Важной формой работы с доходами остается конструктивное межведомственное взаимодействие органов власти области, местного самоуправления с контрольно-надзорными органами федерального уровня по вопросам урегулирования задолженности по налогам и легализации налоговой базы. В результате объем налоговой задолженности удалось удержать в 2022 году на уровне значений начала года. И это в условиях недостаточности оборотных средств у бизнеса и послабления мер принудительного взыскания.
Потенциал для пополнения бюджета
В Вологодской области с 1 января 2019 года действуют нормы, устанавливающие инвестиционный налоговый вычет для вновь образованных организаций (с момента регистрации которых прошло не более трех лет), реализующих приоритетные инвестиционные проекты. С 2020 года аналогичные льготы доступны и для действующих организаций. Однако преференцией воспользовался только один инвестор в 2021 году.
#455353_300_d#
С 2023 года правительство области предложило изменить отдельные параметры инвестиционного налогового вычета в целях повышения его привлекательности для инвесторов и роста инвестиций в экономику региона. В чем суть нововведений? Для действующих организаций, реализующих приоритетные инвестиционные проекты, снижается размер ставки налога на прибыль организаций для определения предельной величины вычета с 10 до 7%; уменьшается порог по минимальному объему инвестиций в основные средства на 20–50% в зависимости от вида деятельности; предоставляется право применять вычет в отношении зданий, строений, сооружений со сроком полезного использования свыше 20 лет.
Новеллой, имеющей принципиальное значение, является предоставление права на вычет организациям отдельных видов обрабатывающих производств без прохождения процедуры отбора в целях признания инвестиционного проекта приоритетным. Применение вычета позволит налогоплательщикам новой категории компенсировать до 80% расходов на основные средства за счет уплаты налога на прибыль по сниженной до 7% ставке в течение не более трех лет. Только за счет данных нововведений Правительство Вологодской области планирует в трехлетнем периоде привлечь в экономику региона более 18 миллиардов рублей инвестиций. Часть выпадающих доходов по инвестиционному налоговому вычету компенсируется субъектам РФ, внедрившим «Региональный инвестиционный стандарт», из федерального бюджета. В условиях санкционного давления и адаптации бизнеса к новым экономическим реалиям мы предлагаем снять установленные на федеральном уровне ограничения по частичной компенсации выпадающих доходов по инвествычету в отношении организаций черной металлургии, химической промышленности, субъектов естественных монополий.
Инфраструктурное меню
В целях инфраструктурного обновления региона Правительство Вологодской области работает с федеральным центром по привлечению инфраструктурных бюджетных кредитов (ИБК) на льготных условиях — на 15 лет под 3% годовых. Вологодской области одобрено предоставление таких кредитов в течение 2022–2024 годов на сумму 5,8 миллиарда рублей. Уже в 2022 году регион получил ИБК в объеме 1,9 миллиарда рублей, в 2023 году планируется привлечение еще 2,3 миллиарда рублей.
С использованием средств инфраструктурных бюджетных кредитов начато строительство общеобразовательной школы на 1224 места в Вологде, Шекснинского проспекта и детского сада на 204 места в Череповце, приобретена первая партия общественного транспорта. К вопросу о перспективах: благодаря реализации инфраструктурных проектов дополнительный стимул получат городские округа, где будет возведено более 2,9 миллиона квадратных метров жилья, организовано более четырех тысяч рабочих мест. Создание базы благодаря вложениям в инфраструктуру должно окупиться в течение 15 лет, так как затраты вернутся через налоги.
В целях повышения эффективности использования средств ИБК с учетом опыта работы по освоению полученных кредитных ресурсов в 2021–2022 годах мы предлагаем рассмотреть уже во втором квартале 2023 года вопрос о переносе сроков предоставления субъектам РФ кредитов с 2024 года на 2023 год. Безусловно, при наличии готовности и согласия региона.
Учитывая перспективность и окупаемость применения инфраструктурных бюджетных кредитов, предлагаем также рассмотреть вопрос о пролонгации действия инструмента «Инфраструктурного меню» до 2030 года с определением ежегодного объема лимита не менее 250 миллиардов рублей. Вологодская область готова участвовать и в дальнейшем в отборе на предоставление инфраструктурных бюджетных кредитов. Проекты у нас есть.
Бюджет на трехлетний период
Формирование бюджета предстоящего трехлетия проходило в условиях изменения внешней макросреды и беспрецедентного санкционного давления, адаптации экономики к новым условиям и перестройки хозяйственных связей. Мы впервые столкнулись с такой ситуацией при верстке бюджета.
Несмотря на кардинальное изменение внешних условий в 2022 году, благодаря реализации антикризисного пакета мер государственной поддержки федерального и регионального уровней снижение доходов бюджета в текущем году шло по более сдержанному варианту, чем предполагали первоначальные оценки. В 2023–2025 годах в структуре формирования доходной части областного бюджета будет повышаться влияние стабильных доходных источников. Данные изменения будут способствовать повышению устойчивости доходов бюджета.
#455351_300_d#
Кроме того, мы дополнительно получим почти 17 миллиардов рублей, распределенных во втором чтении закона о федеральном бюджете, на три года, что позволит профинансировать дополнительные мероприятия, основные из которых направлены на развитие дорожного хозяйства. Ожидается медленный рост доходной базы в трехлетнем периоде, однако регион не сокращает расходы. Наоборот, финансирование всех социально значимых статей увеличивается. Данный подход позволит региону продолжить взятый курс на развитие территории и повышение благосостояния вологжан.
Бюджет продолжит выступать гарантом выполнения всех социальных обязательств региона перед жителями. Меры социальной поддержки граждан, социальные выплаты, публичные обязательства обеспечены в соответствии с потребностью и с учетом изменений бюджетного законодательства. Более 430 тысяч жителей области воспользуются мерами социальной поддержки в 2023–2025 годах.
Будет продолжена реализация мероприятий по укреплению материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений. В проекте областного бюджета в полном объеме учтены расходы на софинансирование средств, выделенных из федерального бюджета. Порядка 60 миллиардов рублей в трехлетнем периоде направим на строительство и реконструкцию региональных дорог, обеспечение содержания транспортной инфраструктуры и строительство моста в областной столице.
Регион решает задачу продовольственной безопасности. Финансирование агропромышленного комплекса будет осуществляться с внедрением новых мер поддержки, общая сумма превысит 11 миллиардов рублей. Трехлетний бюджет развития с учетом реализации национальных проектов, решений градостроительных советов под руководством губернатора области запланирован в сумме более 83 миллиардов рублей.
Согласно принятому главному финансовому документу в 2023–2025 годах областной бюджет будет дефицитным. Основным источником его покрытия станут накопленные остатки собственных средств. Регион не будет привлекать коммерческие заимствования и сохранит государственный долг на экономически безопасном уровне. По итогам предстоящей трехлетки долг области составит 16,1 миллиарда рублей, или 17% к объему собственных доходов, и будет состоять из реструктуризированных бюджетных кредитов, а также бюджетных кредитов на реализацию инфраструктурных проектов.
Считаю, что приоритеты расходования бюджетных средств в Вологодской области расставлены правильно и полностью отвечают современным вызовам. Проведена концентрация ресурсов по направлениям, отвечающим за сохранение качества жизни граждан и поддержку экономики.