Вологодская область: бюджетные успехи и новаторство в работе с муниципалитетами

2023 год стал для Вологодской области периодом восстановления экономики. Улучшение экономической ситуации в стране и регионе позволило досрочно исполнить заложенный в бюджете прогноз по поступлению налоговых и неналоговых доходов. Созданные резервы и дальнейший умеренный рост доходной базы позволят обеспечить реализацию масштабных планов, сформированных обновленной командой правительства региона.
Татьяна Борисовна Голыгина, заместитель губернатора Вологодской области
Рекордные доходы
По итогам 2023 года доходная база бюджета Вологодской области показала существенный рост. По сравнению с 2022 годом собственные доходы консолидированного бюджета региона увеличились на 16,3% и превысили уровень успешного для нас 2021 года на 10,3%.
Бюджет исполнен с профицитом. Объем накопленных резервов увеличился, так как мы получили собственных доходов на 11,2 миллиарда рублей больше, чем планировали. Три четверти их прироста связаны с налогом на прибыль организаций. 2023 год стал периодом улучшения финансовых показателей работы налогоплательщиков и, как следствие, платежи по налогу на прибыль организаций увеличились к уровню 2022 года на 39%. Существенные позитивные изменения мы зафиксировали в металлургии и связанных с ней производствах и сервисах. Положительная динамика по сравнению с 2022 годом по налогу на прибыль наблюдалась и в банковской сфере, дорожном строительстве, лесопромышленном комплексе, пищевой промышленности. Еще 18% прироста обеспечили дополнительные поступления налога на доходы физических лиц и налога на имущество организаций.
Перенастройка в связи с ЕНС
С 2023 года взаимодействие Управления ФНС России по Вологодской области с Департаментом финансов и финансовыми органами местного самоуправления, связанное с мобилизацией доходов в региональный и местные бюджеты и противодействием уклонению от уплаты налогов, было переформатировано. В условиях настройки системы единого налогового счета муниципалитеты решали задачи:

сверки с налоговыми органами расчетов бюджетных учреждений, имеющих переплату по НДФЛ при наличии признаков их некорректного заполнения;
взаимодействия с налогоплательщиками по направлению сумм положительного сальдо на досрочную уплату налогов, зачисляемых в местные бюджеты;
информационно-разъяснительной работы по корректному оформлению налоговых уведомлений по НДФЛ.

Информационный обмен между управлением и департаментом с использованием Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) осуществлялся на региональном уровне, и в дальнейшем транслировался муниципалитетам через информационные системы департамента финансов области.

По итогам ранжирования результатов работы с налоговыми долгами и расчетов с бюджетами муниципальных образований Вологодская область на 1 декабря 2023 года вышла в лидеры среди субъектов РФ, а по данным на 1 января 2024 года замыкает топ-6

Ситуация с исполнением местных бюджетов в течение всего года была на нашем особом контроле. По мере необходимости мы оперативно решали вопросы предоставления бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов и увеличения финансовой поддержки из областного бюджета в случае наличия выпадающих доходов.
Мотивация органов МСУ
В Вологодской области развивается система мотивации роста доходного потенциала территорий для органов местного самоуправления. Мы практикуем передачу местным бюджетам налога на доходы физических лиц и налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по единым и дифференцированным нормативам.
#479897_300_d#
Ежегодно для каждого муниципального района, городского округа мы устанавливаем ключевые показатели эффективности работы по развитию доходной базы: сбору налоговых и неналоговых доходов, мобилизации транспортного налога с физических лиц, дополнительному поступлению НДФЛ от легализации серой заработной платы и сокращению задолженности по налоговым платежам. Положительное влияние на развитие территорий оказывает замена дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами отчислений от НДФЛ. В районах с преобладанием в экономике малого и среднего бизнеса НДФЛ остается в полном объеме, а на остальных территориях — в размере, позволяющем осуществить полную замену дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности отчислениями от НДФЛ. В результате доходная база местных бюджетов демонстрирует устойчивый рост: в 2020 году — на 5,5%, в 2021 году — на 9,9%, в 2022 году — на 10,6%. Хочу обратить внимание, что даже в условиях пандемии и сокращения доходов на региональном уровне местные бюджеты демонстрировали рост налоговых и неналоговых доходов.
Некоторое замедление роста произошло в 2023 году. Поступление налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты превысило уровень 2022 года на 4,5%. В связи с началом работы ЕНП потребовалось полгода для выхода муниципальных бюджетов на траекторию роста. При этом 38% УСН и 33% НДФЛ, собираемых в области, остались в 2023 году в местных бюджетах. Действенность применяемой в регионе системы мотивации органов местного самоуправления к работе с собственными доходными источниками, к конструктивному взаимодействию с субъектами МСП подтверждает обеспечение более 90% прироста доходной базы местных бюджетов НДФЛ и УСН.

С 2024 года в Вологодской области расширили инструментарий поощрения органов МСУ. Вводится грантовая поддержка лучших практик деятельности муниципальных управленческих команд на основании новой системы KPI

В течение последних лет дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов предоставляется с учетом достижения целевых показателей по сокращению налоговой задолженности, муниципального долга и просроченной кредиторской задолженности. Традиционно 40% от суммы гранта, полученного регионом, идет на поощрение муниципальных управленческих команд. Также в Вологодской области ежегодно поощряются муниципалитеты:

достигшие наибольшего значения комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;
набравшие наибольшее количество баллов за качественное управление муниципальными финансами.

Высокая долговая устойчивость
По оценке Минфина России наша область относится к регионам с высокой долговой устойчивостью. Государственный долг состоит только из относительно дешевых бюджетных кредитов, и в среднесрочном периоде мы не планируем привлечения заимствований в коммерческих банках. На 1 января 2024 года государственный долг по отношению к собственным доходам регионального бюджета составляет 17,6%.
Вологодской области одобрено предоставление инфраструктурных бюджетных кредитов на сумму 5,7 миллиарда рублей. Благодаря им мы построили современную общеобразовательную школу и детский сад, ремонтируются дороги и идет обновление общественного транспорта. В четвертом квартале 2023 года регион получил специальный казначейский кредит на 0,8 миллиарда рублей, за счет средств которого мы планируем приобрести автобусы для муниципальных районов и округов, а также перевести котельные на биотопливо. Кроме того, регион получил под 0,1% бюджетный кредит на опережающее финансирование национальных проектов в объеме 2,7 миллиарда рублей. Эти средства пошли на капитальный ремонт сельских домов культуры и ремонт автомобильных дорог.
В структуре госдолга средства инфраструктурного бюджетного кредита равны 18,5%, специального казначейского кредита — 3,8%, кредита, полученного на опережающее финансирование национальных проектов, — 12,8%. К концу 2026 года мы надеемся снизить государственный долг на 36% относительно прошлогодних показателей.
Сдержанный прогноз
На фоне сложившейся высокой базы 2023 года прогнозы по доходам на 2024–2026 годы в условиях сохранения внешних вызовов мы рассчитали сдержанно. Собственные доходы регионального бюджета прошлого года за исключением крупных поступлений по налогу на прибыль организаций сопоставимы с планами на 2024 год.
В среднесрочной перспективе мы планируем поступательный рост собственных доходов местных бюджетов. По нашим прогнозам, собственные доходы муниципалитетов в 2026 году превысят отметку в 20 миллиардов рублей и будут на 5,4% выше уровня 2023 года. При этом мы расширили список муниципальных образований, которым дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности полностью заменена дополнительными нормативами по НДФЛ.
#479893_300_d#
Формируя бюджет, в первую очередь мы ориентировались на социальные нужды и запросы вологжан. Одним из наиболее важных направлений является дальнейшее социально-экономическое развитие наших муниципальных образований, городов Вологды и Череповца.
В процессе рассмотрения проекта областного бюджета на 2024–2026 годы врио губернатора области Г. Ю. Филимонов предложил направить дополнительные средства городам, селам и поселкам. Деньги пойдут на строительство и ремонт объектов муниципальной собственности, автомобильных дорог, на приобретение и установку детских площадок, на содержание опорной сети муниципальных автомобильных дорог, приобретение дорожной техники, ремонт и замену лифтового оборудования в домах Вологды и Череповца. В рамках этой инициативы только на объекты двух городских округов мы дополнительно направляем 8,8 миллиарда рублей собственных средств областного бюджета.
Бюджетная система Вологодской области устойчива, и мы уверены, что накопили достаточный запас прочности не только для реализации намеченных планов, но и разработки новых проектов.