Особенности инициативного бюджетирования в Вологодском округе
32
При реализации программ инициативного бюджетирования с годами высветились неизбежные проблемы. Вполне решаемые, если этим заниматься на государственном уровне. Но проявляются они на местах и сталкиваются с ними в первую очередь муниципальные власти.
При переходе несколько лет назад на программно-целевое бюджетирование регионы России наконец стали получать достойное финансирование. Начали активно и в большом объеме реализовывать крупные инфраструктурные проекты по строительству и ремонту дорог, мостов, школ, детских садов, объектов спорта, здравоохранения и культуры, благоустройству дворов и общественных пространств. Удалось завершить долгострои, отстроить с нуля крупные объекты.
#469623_300#
#469593_300#
#469550_300#
#469505_300#
#469594_300#
Несколько лет спустя дошла очередь и до развития территорий, в том числе сельских. Нацпроекты и региональные программы развития зашли в муниципалитеты и поселения. И оказалось, что людям, помимо масштабных строек, необходимы и небольшие объекты, делающие тем не менее их жизнь комфортнее, уютнее и безопаснее. Кроме того, жители не только стали предлагать властям свои инициативы, но и оказались готовы в разумных пределах принять участие в финансировании проектов, брать ответственность за их реализацию.
Основные желания жителей были вполне предсказуемы: ремонт местных дорог и улиц, объектов коммунальной инфраструктуры, обустройство тротуаров, развитие сети уличного освещения, благоустройство территорий.
В Вологодской области программа инициативного бюджетирования «Народный бюджет» реализуется с 2015 года. Тогда по всему региону было подано всего 60 заявок. В 2023 году одобрение получили 1373 заявки муниципалитетов, под реализацию которых область выделила полмиллиарда рублей. Это 70% необходимых средств. Еще 25% направляет местная власть, а 5% финансирования предполагает участие самих жителей и юридических лиц.
Лидер программы
Вологодский муниципальный округ в числе первых присоединился к «Народному бюджету» и, по словам главы региона, сейчас является одним из лидеров программы. За восемь лет участия были реализованы сотни проектов. С учетом 2023 года количество проектов превысило 800, а общий объем финансирования составил выше 400 миллионов рублей. В 2022 году были одобрены 173 народные инициативы. В 2023 году будет реализовано еще 163 проекта, предложенных населением на общую сумму более 116,7 миллиона рублей. Вклад населения — те самые 5% — составляет 6,7 миллиона рублей.
В селах и деревнях округа буквально как грибы стали расти спортивные и детские площадки, появились тротуары, тропы здоровья, уличные светильники. В порядок приводятся территории кладбищ, контейнерных площадок, обустраиваются пространства у памятников и обелисков.
Однако перечисленными сферами инициативы жителей округа не ограничились. Например, в селе Майское Вологодского округа активное родительское сообщество, реализовав проект за 1,7 миллиона рублей по созданию детской площадки «ГИБДД», вышло с предложением создать «родительский» народный бюджет. Городок для практического изучения правил дорожного движения с разметкой, моделями автомобилей и дорожными знаками стал достопримечательностью, причем не только местной. Появились молодежные проекты по созданию скейт-парков и площадок для занятий воркаутом. Не за горами перспектива выделения в отдельное направление «Народного бюджета ТОС» — территориальных общественных самоуправлений и «Школьного народного бюджета» по разработке архитектурно-планировочных решений общественных пространств.
Как итог, количество вовлеченных в проект «Народный бюджет», а значит, и в развитие территорий местных жителей выросло в разы. Если еще в 2018 году число вовлеченных в инициативное бюджетирование граждан составляло около пяти тысяч человек, то сегодня этот показатель превышает 20,5 тысячи при населении округа 53 тысячи человек.
Проблемы и решения
Но, как любое явление, «Народный бюджет» имеет обратную сторону. При реализации программ с годами высветились неизбежные проблемы. Вполне решаемые, если этим заниматься на государственном уровне. Но проявляются они на местах, и сталкиваются с ними в первую очередь муниципальные власти.
Во-первых, люди увидели состоятельность и эффективность программы, поняли, что она работает, а власти идут навстречу. Безусловно, это хорошо. Ожидаемо увеличилось количество заявок и вовлеченных в проект жителей. И тут оказалось, что выделенного бюджета области на удовлетворение всех запросов недостаточно.
Во-вторых, растущее количество одобренных инициатив подразумевает и увеличение софинансирования со стороны населения. Одно дело, если в населенном пункте реализуется один проект стоимостью 1,2 миллиона рублей и с местных жителей необходимо собрать 60 тысяч рублей. А если таких проектов одобрено 10? И это не теория. Например, в 2023 году в поселке Можайское Спасского территориального управления с населением около тысячи человек реализуется 13 проектов «Народного бюджета» на общую сумму 10 миллионов рублей. Порядка 500 тысяч рублей должно собрать население.
«Сегодня мы столкнулись с ситуацией, когда инициативы граждан значительно опережают возможности регионального бюджета. Из 392 инициатив жителей нашего округа на 2023 год регион поддержал 163. Соответственно, 229 проектов не получили областного финансирования. Как мы решаем эту проблему в Вологодском округе? Еще в прошлом году на муниципальном уровне запустили свою программу „Народное решение“ и за счет местного бюджета смогли поддержать реализацию девяти проектов. В этом году профинансируем уже 44 проекта на 42 миллиона рублей. Программа доказала свою эффективность, будем развивать ее дальше», — рассказывает Жестянников.
По словам руководителя округа, «Народное решение» — это гибкий местный проект с хорошими перспективами, позволяющий реализовать те направления гражданских инициатив, которые пока не нашли поддержки на региональном уровне. Но это не панацея — ресурсы округа еще более ограниченны, чем региона. Чтобы проект «Народный бюджет» развивался дальше теми же темпами, необходимо увеличивать объемы финансирования из вышестоящих бюджетов и просчитывать риски финансового участия населения.
Одним из самых активных участников развития территорий может быть местный бизнес. В Вологодском округе в процесс вовлечены как сельхозпроизводители, так и предприятия других сфер экономики. Однако для поддержания тренда, предпринимателей необходимо мотивировать, и делать это на законодательном уровне, прежде всего с помощью введения налоговых преференций.
В Вологодском округе есть конкретные предложения, которые могут мотивировать предпринимателей для участия в инициативном бюджетировании. Прежде всего на уровне региона необходимо создать реестр муниципальных организаций и ИП, участвующих в «Народном бюджете». На уровне округа планируется принять решение о снижении налоговых ставок по земельному налогу и налогу на имущество для предпринимателей, принимающих участие в местной программе «Народное решение». Эти меры позволят консолидировать финансовые ресурсы муниципального бюджета и хозяйствующих субъектов.
В результате сотрудничество «власть — общество — бизнес» непременно должно дать синергетический эффект. Тем более что большинство руководителей и сотрудников предприятий — местные жители, которым далеко не безразлична та среда, в которой живут они сами и их семьи.
А. С. Ястребов, управление общественных связей и информации Вологодского округа
#469492_200#
«Проект пользуется огромной популярностью у жителей области. Люди хотят развивать свои села, деревни, города. Ежегодно они сами выбирают, что хотят благоустроить в своем населенном пункте. Так формируется комфортная инфраструктура. Результаты реализации проекта видны в каждом муниципалитете. Убеждаюсь в этом, когда бываю в районах и округах Вологодчины».
О. А. Кувшинников, губернатор Вологодской области
#469619_200#
«Для запуска активного процесса инициации народных проектов мы создавали условия для мотивации глав сельских поселений — увеличивали объем софинансирования со стороны бюджета округа. Мотивация оказалась успешной, что подтверждается ростом числа вовлекаемых граждан и числа заявок. В прошлом году граждане инициировали 236 проектов, на этот год было уже 392 заявки. Вологодский округ — лидер и по количеству реализованных проектов на протяжении всей истории „Народного бюджета“ в регионе. Активное участие принимают жители всех девяти наших территориальных управлений. Основные проекты реализуются в сфере благоустройства и ЖКХ».
С. Г. Жестянников, глава Вологодского муниципального округа
При переходе несколько лет назад на программно-целевое бюджетирование регионы России наконец стали получать достойное финансирование. Начали активно и в большом объеме реализовывать крупные инфраструктурные проекты по строительству и ремонту дорог, мостов, школ, детских садов, объектов спорта, здравоохранения и культуры, благоустройству дворов и общественных пространств. Удалось завершить долгострои, отстроить с нуля крупные объекты.
#469623_300#
#469593_300#
#469550_300#
#469505_300#
#469594_300#
Несколько лет спустя дошла очередь и до развития территорий, в том числе сельских. Нацпроекты и региональные программы развития зашли в муниципалитеты и поселения. И оказалось, что людям, помимо масштабных строек, необходимы и небольшие объекты, делающие тем не менее их жизнь комфортнее, уютнее и безопаснее. Кроме того, жители не только стали предлагать властям свои инициативы, но и оказались готовы в разумных пределах принять участие в финансировании проектов, брать ответственность за их реализацию.
Основные желания жителей были вполне предсказуемы: ремонт местных дорог и улиц, объектов коммунальной инфраструктуры, обустройство тротуаров, развитие сети уличного освещения, благоустройство территорий.
В Вологодской области программа инициативного бюджетирования «Народный бюджет» реализуется с 2015 года. Тогда по всему региону было подано всего 60 заявок. В 2023 году одобрение получили 1373 заявки муниципалитетов, под реализацию которых область выделила полмиллиарда рублей. Это 70% необходимых средств. Еще 25% направляет местная власть, а 5% финансирования предполагает участие самих жителей и юридических лиц.
Лидер программы
Вологодский муниципальный округ в числе первых присоединился к «Народному бюджету» и, по словам главы региона, сейчас является одним из лидеров программы. За восемь лет участия были реализованы сотни проектов. С учетом 2023 года количество проектов превысило 800, а общий объем финансирования составил выше 400 миллионов рублей. В 2022 году были одобрены 173 народные инициативы. В 2023 году будет реализовано еще 163 проекта, предложенных населением на общую сумму более 116,7 миллиона рублей. Вклад населения — те самые 5% — составляет 6,7 миллиона рублей.
В селах и деревнях округа буквально как грибы стали расти спортивные и детские площадки, появились тротуары, тропы здоровья, уличные светильники. В порядок приводятся территории кладбищ, контейнерных площадок, обустраиваются пространства у памятников и обелисков.
Однако перечисленными сферами инициативы жителей округа не ограничились. Например, в селе Майское Вологодского округа активное родительское сообщество, реализовав проект за 1,7 миллиона рублей по созданию детской площадки «ГИБДД», вышло с предложением создать «родительский» народный бюджет. Городок для практического изучения правил дорожного движения с разметкой, моделями автомобилей и дорожными знаками стал достопримечательностью, причем не только местной. Появились молодежные проекты по созданию скейт-парков и площадок для занятий воркаутом. Не за горами перспектива выделения в отдельное направление «Народного бюджета ТОС» — территориальных общественных самоуправлений и «Школьного народного бюджета» по разработке архитектурно-планировочных решений общественных пространств.
Как итог, количество вовлеченных в проект «Народный бюджет», а значит, и в развитие территорий местных жителей выросло в разы. Если еще в 2018 году число вовлеченных в инициативное бюджетирование граждан составляло около пяти тысяч человек, то сегодня этот показатель превышает 20,5 тысячи при населении округа 53 тысячи человек.
Проблемы и решения
Но, как любое явление, «Народный бюджет» имеет обратную сторону. При реализации программ с годами высветились неизбежные проблемы. Вполне решаемые, если этим заниматься на государственном уровне. Но проявляются они на местах, и сталкиваются с ними в первую очередь муниципальные власти.
Во-первых, люди увидели состоятельность и эффективность программы, поняли, что она работает, а власти идут навстречу. Безусловно, это хорошо. Ожидаемо увеличилось количество заявок и вовлеченных в проект жителей. И тут оказалось, что выделенного бюджета области на удовлетворение всех запросов недостаточно.
Во-вторых, растущее количество одобренных инициатив подразумевает и увеличение софинансирования со стороны населения. Одно дело, если в населенном пункте реализуется один проект стоимостью 1,2 миллиона рублей и с местных жителей необходимо собрать 60 тысяч рублей. А если таких проектов одобрено 10? И это не теория. Например, в 2023 году в поселке Можайское Спасского территориального управления с населением около тысячи человек реализуется 13 проектов «Народного бюджета» на общую сумму 10 миллионов рублей. Порядка 500 тысяч рублей должно собрать население.
«Сегодня мы столкнулись с ситуацией, когда инициативы граждан значительно опережают возможности регионального бюджета. Из 392 инициатив жителей нашего округа на 2023 год регион поддержал 163. Соответственно, 229 проектов не получили областного финансирования. Как мы решаем эту проблему в Вологодском округе? Еще в прошлом году на муниципальном уровне запустили свою программу „Народное решение“ и за счет местного бюджета смогли поддержать реализацию девяти проектов. В этом году профинансируем уже 44 проекта на 42 миллиона рублей. Программа доказала свою эффективность, будем развивать ее дальше», — рассказывает Жестянников.
По словам руководителя округа, «Народное решение» — это гибкий местный проект с хорошими перспективами, позволяющий реализовать те направления гражданских инициатив, которые пока не нашли поддержки на региональном уровне. Но это не панацея — ресурсы округа еще более ограниченны, чем региона. Чтобы проект «Народный бюджет» развивался дальше теми же темпами, необходимо увеличивать объемы финансирования из вышестоящих бюджетов и просчитывать риски финансового участия населения.
Одним из самых активных участников развития территорий может быть местный бизнес. В Вологодском округе в процесс вовлечены как сельхозпроизводители, так и предприятия других сфер экономики. Однако для поддержания тренда, предпринимателей необходимо мотивировать, и делать это на законодательном уровне, прежде всего с помощью введения налоговых преференций.
В Вологодском округе есть конкретные предложения, которые могут мотивировать предпринимателей для участия в инициативном бюджетировании. Прежде всего на уровне региона необходимо создать реестр муниципальных организаций и ИП, участвующих в «Народном бюджете». На уровне округа планируется принять решение о снижении налоговых ставок по земельному налогу и налогу на имущество для предпринимателей, принимающих участие в местной программе «Народное решение». Эти меры позволят консолидировать финансовые ресурсы муниципального бюджета и хозяйствующих субъектов.
В результате сотрудничество «власть — общество — бизнес» непременно должно дать синергетический эффект. Тем более что большинство руководителей и сотрудников предприятий — местные жители, которым далеко не безразлична та среда, в которой живут они сами и их семьи.
А. С. Ястребов, управление общественных связей и информации Вологодского округа
#469492_200#
«Проект пользуется огромной популярностью у жителей области. Люди хотят развивать свои села, деревни, города. Ежегодно они сами выбирают, что хотят благоустроить в своем населенном пункте. Так формируется комфортная инфраструктура. Результаты реализации проекта видны в каждом муниципалитете. Убеждаюсь в этом, когда бываю в районах и округах Вологодчины».
О. А. Кувшинников, губернатор Вологодской области
#469619_200#
«Для запуска активного процесса инициации народных проектов мы создавали условия для мотивации глав сельских поселений — увеличивали объем софинансирования со стороны бюджета округа. Мотивация оказалась успешной, что подтверждается ростом числа вовлекаемых граждан и числа заявок. В прошлом году граждане инициировали 236 проектов, на этот год было уже 392 заявки. Вологодский округ — лидер и по количеству реализованных проектов на протяжении всей истории „Народного бюджета“ в регионе. Активное участие принимают жители всех девяти наших территориальных управлений. Основные проекты реализуются в сфере благоустройства и ЖКХ».
С. Г. Жестянников, глава Вологодского муниципального округа