Сергей Лукин: «Проблема замены лифтов в жилых домах носит системный характер и требует комплексного подхода»

Сенатор от Воронежской области Сергей Лукин принял участие в совещании по вопросу модернизации и замены лифтов в многоквартирных домах, состоявшемся на площадке Совета Федерации по поручению Председателя СФ Валентины Матвиенко.

Острота проблемы замены лифтов в рамках программ капремонта, месяцем ранее поднятой сенатором Сергеем Лукиным на заседании верхней палаты парламента, по-прежнему остается актуальной, усугубляясь в сложившейся непростой экономической ситуации. Поиск путей ее решения и стал предметом обсуждения с представителями профильных министерств и ведомств, отраслевых ассоциаций, заводов-изготовителей, субъектов Федерации.

В своем выступлении на совещании Сергей Лукин подчеркнул, что в настоящее время основная задача состоит в том, чтобы найти способ субсидирования программы замены лифтов в рамках программ капремонта.

В соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», до 2025 года требуется заменить порядка 100 тысяч лифтов. На сегодняшний день в многоквартирных домах работает около 73 тысяч лифтов с истекшим сроком эксплуатации, а для 30 тысяч срок годности истечет в ближайшее время.

«За счет региональных операторов и регионального бюджета решить проблему такого масштаба просто невозможно. В 22 субъектах федерации износ лифтового парка составляет более 50%, а в некоторых из них – до 70%. При этом бюджет данных регионов категорически не имеет возможности привлечения финансов для модернизации лифтового хозяйства», – обозначил серьезность положения Сергей Лукин.

В 2022 году только чуть более четверти регионов смогли выделить в своих бюджетах средства на софинансирование работ по замене лифтового оборудования в размере 19,5% от запланированной стоимости работ.

Сергей Лукин указал на то, что проблема финансовой устойчивости региональных программ капремонта и, в частности, проблема замены лифтового оборудования носит системный характер. И ее решение требует комплексного подхода.

В рамках программ капремонта ежегодно происходит замена около 16 тысяч единиц техники, эти темпы абсолютно недостаточны для замены в полном объеме выработавших срок службы лифтов. В то же время из-за роста стоимости лифтового оборудования в России снизилось количество аукционов на замену лифтов.По данным с электронных площадок, с 1 января по 18 мая 2022 года по сравнению с тем же периодом прошлого года состоялось на 71% меньше торгов.

Тем не менее, в 2021 году были предприняты достаточно успешные попытки ускорить процесс замены лифтов. Заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Алексей Ересько сообщил, что в 2021 году осуществлялась государственная поддержка работ по капитальному ремонту и замене лифтов. Она производилась за счет средств Резервного фонда Правительства РФ в сумме 750 млн руб., а также за счет неиспользованного остатка от ранее выделенных средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.

«Всего Фондом ЖКХ была одобрена господдержка на сумму 1,2 миллиарда рублей – для замены 2,4 тысячи лифтов. По состоянию на 1 мая текущего года 81% уже введен в эксплуатацию», – сказал Алексей Ересько.

Средства предназначались на предоставление субсидий субъектам РФ для оплаты части расходов региональных бюджетов по замене лифтов и на реализацию договоров подряда с применением механизма факторинга – рассрочки, уплата процентов за которую вносились за счет господдержки.

Такая помощь оказалась востребована регионами – выделенные средства были полностью распределены Фондом ЖКХ в 2021 году.

Однако, по информации, прозвучавшей на совещании от представителя Министерства финансов, решение о государственной поддержке замены лифтов носило точечный и разовый характер, предложения по перераспределению средств федерального бюджета в 2022 году на данные цели на уровне Правительства не рассматривались. В настоящее время средства федерального бюджета на субсидирование обновления лифтового хозяйства не выделяются.

«Опробованный в прошлом году механизм факторинга продемонстрировал реальную действенность для замены лифтов в многоквартирных домах, формирующих фонд капремонта как на счетах регионального оператора, так и на спецсчетах», – заявил Сергей Лукин.

Сенатор считает, что механизм замены лифтов на условиях рассрочки с применением факторинга имеет все шансы быть востребованным в будущем – после того, как ключевая ставка Центробанка опустится до приемлемых значений. На сегодняшний день она снизилась с 20 до 14%, и признаки стабилизации на банковском рынке уже просматриваются.

При этом Сергей Лукин акцентировал внимание участников совещания на том, что не следует концентрироваться на единственном варианте решения проблемы, необходимо рассматривать все имеющиеся возможности. Так, согласно Постановлению Правительства № 813 от 5 мая 2022 года, региональные операторы смогут увеличивать размер аванса капремонта до 50% стоимости работ при условии казначейского или банковского сопровождения и до 80%, если договор о проведении капремонта подразумевает также приобретение материалов и оборудования.

Сенатор также отметил важность внедрения прямых закупок оборудования, сокращения цепочек посредников, приводящих к удорожанию замены лифтов, и высказался за введение прозрачного ценообразования – в условиях минимизации импортной составляющей рост цен на отечественную продукцию зачастую необъясним.

Также Сергей Лукин выдвинул предложение внести в Жилищный кодекс РФ изменения, устанавливающие приоритет работ по замене лифтового хозяйства в рамках программы капитального ремонта. В этом случае на законодательном уровне будет предусмотрено первоочередное финансирование работ по замене лифтов, отработавших срок эксплуатации.

«В рамках применения этой схемы в обязательном порядке должен быть разработан календарный план замены лифтового оборудования», – добавил парламентарий.

Заместитель министра промышленности и торговли РФ Михаил Иванов поддержал инициативу Сергея Лукина.

«Мы пытались реализовать аналогичные предложения в другом составе Правительства. Надеюсь, что сейчас с поддержкой Совета Федерации это произойдет», – сказал замглавы ведомства.

Кроме того, Сергей Лукин призвал к поиску альтернативных способов обновления – например, переходу от полной замены лифтов к модернизации.

В качестве одного из вариантов решения проблемы Сергей Лукин предложил рассмотреть возможность обратиться в Евразийскую экономическую комиссию с просьбой о продлении сроков приведения лифтового хозяйства страны в соответствие требованиям Технического регламента «Безопасность лифтов».

Заместитель министра промышленности и торговли РФ Михаил Иванов проинформировал, что в настоящее время в Правительстве обсуждается продление сроков замены устаревших лифтов. Уже был прецедент их переноса с 2019 на 2025 год, сейчас речь идет о 2030-м. По его словам, позиция Минпромторга – не отодвигать эту дату слишком далеко, чтобы сохранить мотивацию наращивать темпы замены лифтов, и рассмотреть сроки до 2027 года.

Отвечая на вопрос Сергея Лукина о том, готов ли Минпромторг обеспечить производство лифтов, достаточное и для замены в процессе капремонта, и для нового строительства, Михаил Иванов сообщил, что с 2015 по 2021 год рынок лифтов в России увеличился на 30%, ежегодно порядка 46 тысяч лифтов устанавливается сейчас в России. Из них 70% – это продукция российских предприятий, а половину из оставшихся поставляет Беларусь. Мощности наших предприятий позволяют выпускать около 50 тысяч лифтов в год и полностью перекрыть потребности российского рынка.

«Задачи по замене выработавших свой срок службы лифтов должны быть решены. От этого зависит безопасность наших граждан, сохранность их жизни и здоровья. Очевидно, что без системной государственной поддержки в этом вопросе не обойтись», – подытожил сенатор Сергей Лукин.

Ольга Вороновская