В Якутске состоялась 19-я внеочередная сессия Ил Тумэна

Сегодня, 14 сентября состоялось 19 внеочередное пленарное заседание Государственного Собрания (Ил Тумэн), проводимого в режиме он-лайн. Вел сессию заместитель председателя парламента Якутии Александр Жирков.

Первым делом депутаты рассмотрели поправки в Закон РС(Я) «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)». Омбудсмен Якутии Сардана Гурьева сообщила, что изменения в республиканский закон вносятся в связи с приведением в соответствие с федеральным законодательством.

Прожиточный минимум пенсионера

Затем Ил Тумэн в окончательном чтении принял значимый социальный закон  «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в целях установления социальной доплаты к пенсии на 2021 год», который закрепляет величину прожиточного минимума пенсионера для установления социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам на 2021 год, материальное обеспечение которых ниже величины прожиточного минимума, определяемой настоящим законопроектом.

Величина прожиточного минимума пенсионера для социальной доплаты к пенсии на 2021 год в Республике Саха (Якутия) составит в размере 14 652 рубля, для первой зоны - 17 447 рублей, для второй зоны - 14 309 рублей.

Прогнозная численность получателей пенсии составит 35 637 человек. Средний размер региональной доплаты к пенсии прогнозируется в размере 4 тысяч 649 рублей.

Как сказала  министр труда и социального развития РС(Я) Елена Волкова, в законопроекте о госбюджете РС (Я) на 2021 год на выплату региональной социальной доплаты к пенсии предусмотрено средств на сумму 1 млрд 925 млн рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 1 млрд 748 млн рублей, за счет средств бюджета республики – 177 млн рублей. Таким образом, дополнительная потребность к предусмотренным объемам за счет средств федерального бюджета на осуществление РСД составит 80 млн 324 тысячи рублей.

Депутатов интересовало, при расчетах суммы прожиточного минимума учитывалась ли ежегодная инфляция и рост цен на услуги ЖКХ, а также продукты и другие товары.

Изменения в избирательных правах в условиях ЧС

Затем депутаты рассмотрели в первом чтении изменения в пять республиканских законов в сфере реализации избирательных прав граждан. Заместитель председателя ЦИК РС(Я) Александр Власов сообщил, что поправки вносятся в целях приведения в соответствие с ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах назначены или должны быть назначены выборы или референдумы, при наличии угрозы жизни и (или) здоровью избирателей, участников референдума голосование может быть отложено в порядке, предусмотренном статьей 10.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Поправки в закон о чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера

Ил Тумэн принял в окончательном чтении изменения в Закон Республики Саха (Якутия) «О защите населения и территорий республики от чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера», проект которого  представил председатель Госкомитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения РС(Я) Дмитрий Лепчиков. Поправки вносятся в соответствии с федеральным законодательством, которое наделяет Главу Республики Саха (Якутия) правом на установление обязательных для исполнения правил поведения при введении режимов повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории республики либо на ее части. Перечень оснований возникновения чрезвычайной ситуации дополняется распространением заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Электронные документы Интегрированного банка правовой информации признаны официальными

Так же в ходе 19-го пленарного заседания народные избранники одобрили изменения в Закон РС(Я) «О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)». Как сообщил руководитель Администрации Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) Афанасий Владимиров, законопроект разработан на основании обращения Центра специальной связи и информации ФСО РФ в РС(Я). Тексты нормативных правовых актов органов государственной власти РС(Я), включенные в интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации), распространяемые органами государственной охраны в соответствии с федеральным законодательством, теперь являются официальными.

Интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации) размещен на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Официальность текстов означает, что правовой акт получен из официального источника (от законодателя) и аутентичен подлиннику документа, имеет равную юридическую силу с оригиналом на бумажном носителе. При этом на правовом уровне допускается приоритет бумажной копии над электронной копией.

Изменения в закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в РС (Я).

Законопроект «О внесении изменений в статью 24 Закона РС (Я) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в РС (Я)» представил министр финансов Якутии Валерий Жондоров, который сообщил, что законопроект разработан в целях приведения норм республиканского закона в соответствие с бюджетным законодательством РФ. В целях повышения привлекательности и доступности госгарантий как инструмента господдержки в статью 24 Закона вносятся изменения, касающиеся порядка и условий предоставления госгарантий РС (Я). Народные депутаты проголосовали за законопроект во втором и окончательном чтениях.

Так же депутаты Ил Тумэн рассмотрели Закон РС (Я) «О методике распределения субвенций» на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты».

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований

Большое внимание депутатов вызвало рассмотрение в первом чтении законопроекта «О внесении изменений в Закон РС (Я) «О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований РС (Я)».

Валерий Жондоров подчеркнул, что законопроект подготовлен во исполнение решения круглого стола Госсобрания (Ил Тумэн) от 7 ноября 2019 года, в целях совершенствования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями. Законопроект был рассмотрен и одобрен на заседании Координационного Совета по совершенствованию межбюджетных отношений от 13 августа 2020 года. Проведены круглые столы с главами муниципальных районов по данному вопросу.

При расчете распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) будут учитываться следующие неналоговые доходы, установленные статьей 138 Бюджетного кодекса РФ:

- плата за негативное воздействие на окружающую среду;

- плата за передачу в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также за счет средств от продажи нрав на заключение договоров аренды указанных земельных участков;

- плата за передачу в аренду Земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также за счет средств от продажи нрав на заключение договоров аренды указанных земельных участков (за исключением земельных участков, предоставленных муниципальным предприятиям, в том числе казенным, муниципальным бюджетным и автономным учреждениям).

При реализации законопроекта будет усовершенствованы подходы по распределению дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности с учетом равных возможностей муниципальных образований.

Виктор Губарев сказал о возможном увеличении дополнительных расходов в государственном бюджете Якутии при принятии законопроекта, а также об обеспечении финансовыми ресурсами муниципалитетов для реализации переданных государственных полномочий. Алена Атласова спросила о финансирования питания школьников начальных классов. Елена Голомарева в своем выступлении так же говорила об обеспечении питанием учеников начальных классов, так как этот вопрос поднимался во время ее встреч с избирателями.

Министр финансов заверил, что средства по данному вопросу заложены, а объемы финансирования будут представлены депутатам в письменном виде. 

Председатель профильного комитета Юрий Николаев сообщил, что представители муниципальных образований принимали участие в круглых столах, на рабочем совещании комиссии по выработке предложений в законопроект, а также в Координационном Совете. Он попросил коллег внести все свои предложения в данный законопроект в режиме второго чтения.

Бюджетной обеспеченности муниципалитетов касался и следующий законопроект -  «О внесении изменений в Закон РС (Я) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов РС (Я) отдельными государственными полномочиями по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений».

Министр финансов Валерий Жондоров отметил, что в разработке законопроекта активное участие приняли представители муниципальных районов республики.

Действующую методику предлагается изменить с учетом перехода на распределение субвенций между муниципальными образованиями по итогам инвентаризации и исполнения расходных обязательств по вопросам местного значения в рамках модельного бюджета. Распределение субвенции между бюджетами муниципальных районов предлагается произвести по консолидированным бюджетам сельских и городских поселений, которые входят в состав данного муниципального района.

Общий объем субвенций, согласно Бюджетному Кодексу, должен быть определен, исходя из достижения критерия выравнивания финансовых возможностей городских и сельских поселений в распределении вопросов местного значения.

Критерий выравнивания финансовых возможностей будет определяться с учетом оценки расходных обязательств консолидированных бюджетов городских и сельских поселений и их доходного потенциала, рассчитанного на одного жителя в рублях. Оценка расходных обязательств производится по итогам исполнения реестра расходных обязательств в среднем за три последних отчетных года, за исключением расходов на оплату труда.

Депутаты так же активно включились в обсуждение этого закона. Владимир Прокопьев уточнил методику расчета социально значимых расходов, которые не могут быть приведены в зависимость от численности населения поселения. Виктор Губарев задал вопрос о сумме экономии средств, полученной в результате сокращения социальных учреждений.

Этот закон рассмотрен в первом чтении.

Закон о местном референдуме

Проект закона «О внесении изменения в статью 18 Закона РС (Я) «О местном референдуме в РС (Я)» представил председатель постоянного комитета Госсобрания (Ил Тумэн) по государственному строительству и законодательству Алексей Еремеев.

Согласно решению части 4 и 8 статьи 18 Закона РС (Я) от 30 марта 2005 года «О местном референдуме в РС (Я)» признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими в той части, в которой не предусмотрены ограничения, запреты и неисполнение обязанностей, установленные антикоррупционным законодательством.

В первом чтении законопроект был рассмотрен 18-м пленарном заседания Ил Тумэна. В рамках второго чтения рассмотрена таблица поправок. Депутаты приняли закон в окончательном чтении.

Ил Тумэн поддержал ФЗ «О молодежной политике в РФ»

Проект федерального закона «О молодежной политике в Российской Федерации» разработан в целях развития положений Конституции Российской Федерации в редакции Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

 Отмечено, что на сегодняшний день в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации приняты законы о молодежной политике. Однако указанные законы приняты и действуют в отсутствие единого системообразующего подхода, в связи с чем наблюдается разница в регулировании основополагающих аспектов сферы молодежной политики.

Законопроектом предлагается определить на федеральном уровне такие понятия как: «молодежь», «молодая семья», «молодежная политика», «молодежные общественные объединения» и другие, тем самым закрепив статус граждан, относящихся к «молодежи». Особо стоит отметить, что проектом федерального закона сформирован единый подход к определению возрастной группы, которая относится к категории «молодежи» - это лица в возрасте от 14 до 35-ти лет.

Также прописываются субъекты, осуществляющие деятельность в сфере молодежной политики, цели, принципы, основные направления молодежной политики.

Законопроект позволяет выстроить систему государственных органов власти, уполномоченных осуществлять такую политику, и закрепляет их полномочия на всех уровнях власти.

Рассматриваемым законопроектом, который уже назван «векторным», на федеральном уровне определяются цели, основные направления и формы реализации молодежной политики, единые для всех субъектов РФ.

Народные депутаты Якутии поддержали внесенный проект федерального закона.