Судебная практика по ЕСВ
230
Гражданское дело № 2-350/2013 по исковому заявлению А. В. В., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери А. А. В., к Управлению федеральной службы исполнения наказания России по Ямало-Ненецкому автономному округу
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 сентября 2013 года с. Аксарка
Приуральский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе
председательствующего судьи Н.А. Соломных
при секретаре судебного заседания И.В. Атаман
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-350/2013 по исковому заявлению А. В. В., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери А. А. В., к Управлению федеральной службы исполнения наказания России по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – УФСИН) о признании права на получение единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
А. В.В., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери А. А.В., обратился в суд с иском к УФСИН, и просил признать за ним и его дочерью право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в рамках реализации Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возложить обязанность на УФСИН поставить истца и его несовершеннолетнюю дочь на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья по основаниям п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» как не являющегося нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; обязать принять истца и его дочь на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья с момента рассмотрения их заявления в УФСИН с 26 апреля 2013 года; возложить обязанность на УФСИН предоставить истцу и его дочери единовременную социальную выплату для приобретения жилья в городе Надым ЯНАО.
В обоснование иска А. В.В. указал, что он является пенсионером уголовно-исполнительной системы с 07 апреля 2011 года, общий стаж службы на момент увольнения составил более 17 лет в календарном исчислении и 24 года 10 месяцев 23 дня в льготном исчислении, с 20 декабря 2011 года проживает на территории ЯНАО совместно с несовершеннолетней дочерью А. А.В., его пенсионное дело находиться в УФСИН России по ЯНАО. За время прохождения службы он не был обеспечен жильем, жилых помещений, занимаемых на праве собственности, на условиях договора социального найма не имеет, проживает по договору служебного найма на период работы в администрации МО с. Н., состоит в очереди в администрации МО с. Н. на улучшение жилищных условий.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в апреле 2013 года он обратился в УФСИН России по ЯНАО о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилья для его семьи из двух человек в г. Надым. В мае 2013 года он получил ответ УФСИН, где сообщалось, что он и члены его семьи не подпадают под действие п. 4 ФЗ № 283, так как на момент подачи заявления он не является действующим сотрудником УИС, однако в силу п. 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ (утверждены постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369) единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения предоставляется так же и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС.
Таким образом, действие Федерального закона от 30 декабря 2012 года распространяет свое действие на истца и членов его семьи. Однако, из-за бездействия ответчика по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения его семья фактически осталась «на улице». Приведя положения ст. 40 Конституции РФ, ст. 1, ст. 4 ЖК РФЫ, ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, истец указал, что норматив общей жилой площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты установлен 42 кв.м общей площади жилья на семью из 2 человек. При расчете размера единовременной социальной выплаты должен применяться поправочный коэффициент с учетом продолжительности его службы в календарном исчислении 17 лет -1,25 (л.д. 3-7).
В судебное заседание истец, будучи извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился и просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 31, 51, 54). В представленном заявлении истец просил при вынесении решения учесть требования п. 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах УИС, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ – «настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – единовременная социальная выплата) сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах УИС, федеральной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ, а также в установленных Федеральным законам «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» случаях – членам семьи сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы …», а также его конституционное право и право членов его семьи на жилье. Так же истец обратил внимание суда на то, что Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ и постановление Правительства РФ от 24 апреля 2013 года вступили в действие после его увольнения из органов УИС и, следовательно, он не мог реализовать свое право на жилье, согласно действующего законодательства, и просил удовлетворить его исковые требования (л.д. 54).
Ответчик – представитель УФСИН России по ЯНАО Давлетбаев Р.Х., действующий на основании доверенности и в пределах своих полномочий (л.д. 46), в судебное заседание не явился и просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В представленных письменных возражения (озвученных в судебном заседании 02 сентября 2013 года) представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился, полагая, что истцом не правильно трактуются положения постановления Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации».
Так, истец приводит положения п. 1 Правил постановления, по которому предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения производится гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Вместе с тем, истцом упущено следующее положение ч. 4 данных Правил: «Принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительностью службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством РФ». Кроме того, ответчик указал, что пунктом 7 ст. 4 Федерального закона от 31 декабря 2012 года гласит: «право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты», в связи с чем, правовых оснований для принятия на учет истца - не имеется, и просил в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 47).
Кроме того, в ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, представитель УФСИН указал, что право на реализацию постановления Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты …» имелось бы у истца только в случае, если бы он подал рапорт на данную выплату до дня увольнения (п. 14 «право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами РФ, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними право, имевшегося у них на день увольнения»), и в случае, если сотрудник или уволенный со службы в учреждениях и органах гражданам РФ, был принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года (п. 27 «сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам РФ, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года федеральными органами исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами для сотрудников») (л.д. 58).
Расценивая неявку сторон как волеизъявление, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии истца и ответчика.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В обоснование исковых требований истцом представлены следующие доказательства:
- справка администрации МО с. Ныда о том, что Акулов В.В., согласно похозяйственного учета, является постоянным жителем с. Ныда (ул. 50 лет Октября, д. 11 а, кв. 6) Надымского района ЯНАО и имеет следующий состав семьи: дочь Акулова А.В., 2010 г.р. (л.д. 8);
- справка администрации МО с. Ныда о том, что по данным учета администрации МО Акулов В.В. входит в список семей (граждан), состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории муниципального образования с. Ныда под номером 221 (состав семьи 2 человека) на основании заявления от 27 ноября 2012 года (л.д. 9).;
- ответ начальника УФСИН от 26 апреля 2013 года, направленный Акулову В.В., из которого следует, что заявитель не подпадает под п. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, в связи с тем, что на момент подачи заявления на единовременную социальную выплату он не являлся действующим сотрудником УИС (л.д. 10);
- копия удостоверения Акулова В.В. о назначении пенсии за выслугу лет с 07 апреля 2011 года (л.д. 12);
- копия свидетельства о рождении Акуловой А.В., 11 января 2010 года (л.д. 13);
- свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное Акуловой А.В., о том, что она зарегистрирована по месту жительства по адресу: ЯНАО, Надымский район, с. Ныда, ул. 50 лет Октября, дом 11 а, кв. 6 (л.д. 14);
- уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о правах Акулова В.В. и Акуловой А.В. не могут быть предоставлены, поскольку в ЕГРП записи о регистрации прав, ограничений (обременения) прав этого субъекта по г. Кирсанову и Кирсановскому району отсутствуют (л.д. 16, 17); представлены аналогичные уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (л.д. 18, 19, 43, 45);
- копия договора найма служебного жилого помещения от 05 декабря 2011 года, заключенного собственником жилья: муниципальное образования с. Ныда в лице главы МО и Акулов В.В. заключили договор о том, что наймодатель, согласно постановлению главы МО с. Ныда от 19 марта 2010 года № 25 передает нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальную собственность, однокомнатную квартиру, общей площадью 27,8 кв.м, расположенное по адресу: с. Ныда, ул. 50 лет Октября, д. 11, кв. 6, для временного проживания в нем, в связи с замещением должности муниципальной службы, настоящий договор заключается на время работы главным специалистом-юристом администрации МО с. Ныда (л.д. 30);
- копия трудовой книжки Акулова В.В., где содержатся сведения о службе в органах внутренних дел и в уголовно-исполнительной системе Тамбовской области (л.д. 24).
Ознакомившись с доводами иска, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
30 декабря 2012 года принят Федеральный закон РФ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях иорганах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивение, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
Согласно ст. 4 этого закона, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:
1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
6) проживает в общежитии;
7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 7 данной статьи Закона, право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Согласно ст. 20 регламентирует порядок вступление в действие положений настоящего Закона – «настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года».
24 апреля 2013 года постановлением Правительства РФ № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), а также в установленных Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы).
Согласно п. 5 настоящих правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
Согласно п. 23 Правил, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.
Таким образом, в указанных актах (Законе и Правилах по его применению) понятие «принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты» (п. 4 указанных Правил) – подразумевает принятие действующих сотрудников (на момент вступления закона в законную силу, то есть на 01 января 2013 года), и уволенных впоследствии (то есть после 01 января 2013 года), но вставших на учет в период службы и в период действия вышеуказанного Закона, либо, что следует из п. 27 указанных Правил, состоящих на службе и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года федеральными органами исполнительной власти.
Однако, сведений о том, что он состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении до 01 марта 2005 года в УФСИН России по ЯНАО (в период прохождения службы в Тамбовской области), истцом – не представлено, судом не установлено.
Согласно ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введение их в действие. Действия закона распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Суд находит возможным и обоснованным привести в обоснование решения эти положения закона, во взаимосвязи с ч. 3 ст. 11 ГПК РФ, согласно которой, в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).
Таким образом, суд приходит к выводу, что положения Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» начали свое действие с 01 января 2013 года, и, соответственно, не могут быть применены к истцу и членам его семьи, поскольку из органов уголовно-исполнительной системы Акулов В.В. уволен с 07 апреля 2011 года.
Прямое указание об обратной силе данного Закона непосредственно в статье (ст. 20), определяющей порядок вступления в законную силу – отсутствует. Следовательно, оснований для признания за истцом и членами его семьи права на получение единовременной социальной выплаты в рамках ФЗ № 283, возложении обязанности на УФСИН поставить на учет для получения социальной выплаты и предоставить социальную выплату – нет. Истец вправе воспользоваться правами и социальными гарантиями, имевшими место в силу действующего законодательства в отношении действующих сотрудников УИС и лиц, увольняемых на пенсию по выслуге лет, на момент его увольнения (07 апреля 2011 года).
Кроме того, доводы истца о нарушении его конституционного права на жилище, оставление его семьи «на улице» по вине бездействия УФСИН России по ЯНАО, суд находит несостоятельными, поскольку из представленных истцом документов следует, что он состоит на очереди как нуждающийся в улучшении жилищных условий, и вправе реализовывать свои жилищные права в соответствии с положениями Жилищного Кодекса РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Акулова Валерия Владимировича, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Акуловой Алисы Валерьевны, к Управлению федеральной службы исполнения наказания России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании права на получение единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты и предоставить единовременную социальную выплату для приобретения жилья в городе Надым ЯНАО, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Приуральский районный суд ЯНАО в течение 1 месяца, со дня принятия судом решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 30 сентября 2013 года.
Председательствующий Н.А. Соломных
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 сентября 2013 года с. Аксарка
Приуральский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе
председательствующего судьи Н.А. Соломных
при секретаре судебного заседания И.В. Атаман
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-350/2013 по исковому заявлению А. В. В., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери А. А. В., к Управлению федеральной службы исполнения наказания России по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – УФСИН) о признании права на получение единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
А. В.В., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери А. А.В., обратился в суд с иском к УФСИН, и просил признать за ним и его дочерью право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в рамках реализации Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возложить обязанность на УФСИН поставить истца и его несовершеннолетнюю дочь на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья по основаниям п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» как не являющегося нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; обязать принять истца и его дочь на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья с момента рассмотрения их заявления в УФСИН с 26 апреля 2013 года; возложить обязанность на УФСИН предоставить истцу и его дочери единовременную социальную выплату для приобретения жилья в городе Надым ЯНАО.
В обоснование иска А. В.В. указал, что он является пенсионером уголовно-исполнительной системы с 07 апреля 2011 года, общий стаж службы на момент увольнения составил более 17 лет в календарном исчислении и 24 года 10 месяцев 23 дня в льготном исчислении, с 20 декабря 2011 года проживает на территории ЯНАО совместно с несовершеннолетней дочерью А. А.В., его пенсионное дело находиться в УФСИН России по ЯНАО. За время прохождения службы он не был обеспечен жильем, жилых помещений, занимаемых на праве собственности, на условиях договора социального найма не имеет, проживает по договору служебного найма на период работы в администрации МО с. Н., состоит в очереди в администрации МО с. Н. на улучшение жилищных условий.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в апреле 2013 года он обратился в УФСИН России по ЯНАО о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилья для его семьи из двух человек в г. Надым. В мае 2013 года он получил ответ УФСИН, где сообщалось, что он и члены его семьи не подпадают под действие п. 4 ФЗ № 283, так как на момент подачи заявления он не является действующим сотрудником УИС, однако в силу п. 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ (утверждены постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369) единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения предоставляется так же и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС.
Таким образом, действие Федерального закона от 30 декабря 2012 года распространяет свое действие на истца и членов его семьи. Однако, из-за бездействия ответчика по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения его семья фактически осталась «на улице». Приведя положения ст. 40 Конституции РФ, ст. 1, ст. 4 ЖК РФЫ, ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, истец указал, что норматив общей жилой площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты установлен 42 кв.м общей площади жилья на семью из 2 человек. При расчете размера единовременной социальной выплаты должен применяться поправочный коэффициент с учетом продолжительности его службы в календарном исчислении 17 лет -1,25 (л.д. 3-7).
В судебное заседание истец, будучи извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился и просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 31, 51, 54). В представленном заявлении истец просил при вынесении решения учесть требования п. 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах УИС, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ – «настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – единовременная социальная выплата) сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах УИС, федеральной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ, а также в установленных Федеральным законам «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» случаях – членам семьи сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы …», а также его конституционное право и право членов его семьи на жилье. Так же истец обратил внимание суда на то, что Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ и постановление Правительства РФ от 24 апреля 2013 года вступили в действие после его увольнения из органов УИС и, следовательно, он не мог реализовать свое право на жилье, согласно действующего законодательства, и просил удовлетворить его исковые требования (л.д. 54).
Ответчик – представитель УФСИН России по ЯНАО Давлетбаев Р.Х., действующий на основании доверенности и в пределах своих полномочий (л.д. 46), в судебное заседание не явился и просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В представленных письменных возражения (озвученных в судебном заседании 02 сентября 2013 года) представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился, полагая, что истцом не правильно трактуются положения постановления Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации».
Так, истец приводит положения п. 1 Правил постановления, по которому предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения производится гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Вместе с тем, истцом упущено следующее положение ч. 4 данных Правил: «Принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительностью службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством РФ». Кроме того, ответчик указал, что пунктом 7 ст. 4 Федерального закона от 31 декабря 2012 года гласит: «право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты», в связи с чем, правовых оснований для принятия на учет истца - не имеется, и просил в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 47).
Кроме того, в ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, представитель УФСИН указал, что право на реализацию постановления Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты …» имелось бы у истца только в случае, если бы он подал рапорт на данную выплату до дня увольнения (п. 14 «право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами РФ, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними право, имевшегося у них на день увольнения»), и в случае, если сотрудник или уволенный со службы в учреждениях и органах гражданам РФ, был принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года (п. 27 «сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам РФ, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года федеральными органами исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами для сотрудников») (л.д. 58).
Расценивая неявку сторон как волеизъявление, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии истца и ответчика.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В обоснование исковых требований истцом представлены следующие доказательства:
- справка администрации МО с. Ныда о том, что Акулов В.В., согласно похозяйственного учета, является постоянным жителем с. Ныда (ул. 50 лет Октября, д. 11 а, кв. 6) Надымского района ЯНАО и имеет следующий состав семьи: дочь Акулова А.В., 2010 г.р. (л.д. 8);
- справка администрации МО с. Ныда о том, что по данным учета администрации МО Акулов В.В. входит в список семей (граждан), состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории муниципального образования с. Ныда под номером 221 (состав семьи 2 человека) на основании заявления от 27 ноября 2012 года (л.д. 9).;
- ответ начальника УФСИН от 26 апреля 2013 года, направленный Акулову В.В., из которого следует, что заявитель не подпадает под п. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, в связи с тем, что на момент подачи заявления на единовременную социальную выплату он не являлся действующим сотрудником УИС (л.д. 10);
- копия удостоверения Акулова В.В. о назначении пенсии за выслугу лет с 07 апреля 2011 года (л.д. 12);
- копия свидетельства о рождении Акуловой А.В., 11 января 2010 года (л.д. 13);
- свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное Акуловой А.В., о том, что она зарегистрирована по месту жительства по адресу: ЯНАО, Надымский район, с. Ныда, ул. 50 лет Октября, дом 11 а, кв. 6 (л.д. 14);
- уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о правах Акулова В.В. и Акуловой А.В. не могут быть предоставлены, поскольку в ЕГРП записи о регистрации прав, ограничений (обременения) прав этого субъекта по г. Кирсанову и Кирсановскому району отсутствуют (л.д. 16, 17); представлены аналогичные уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (л.д. 18, 19, 43, 45);
- копия договора найма служебного жилого помещения от 05 декабря 2011 года, заключенного собственником жилья: муниципальное образования с. Ныда в лице главы МО и Акулов В.В. заключили договор о том, что наймодатель, согласно постановлению главы МО с. Ныда от 19 марта 2010 года № 25 передает нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальную собственность, однокомнатную квартиру, общей площадью 27,8 кв.м, расположенное по адресу: с. Ныда, ул. 50 лет Октября, д. 11, кв. 6, для временного проживания в нем, в связи с замещением должности муниципальной службы, настоящий договор заключается на время работы главным специалистом-юристом администрации МО с. Ныда (л.д. 30);
- копия трудовой книжки Акулова В.В., где содержатся сведения о службе в органах внутренних дел и в уголовно-исполнительной системе Тамбовской области (л.д. 24).
Ознакомившись с доводами иска, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
30 декабря 2012 года принят Федеральный закон РФ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях иорганах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивение, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
Согласно ст. 4 этого закона, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:
1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
6) проживает в общежитии;
7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 7 данной статьи Закона, право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Согласно ст. 20 регламентирует порядок вступление в действие положений настоящего Закона – «настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года».
24 апреля 2013 года постановлением Правительства РФ № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), а также в установленных Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы).
Согласно п. 5 настоящих правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
Согласно п. 23 Правил, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.
Таким образом, в указанных актах (Законе и Правилах по его применению) понятие «принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты» (п. 4 указанных Правил) – подразумевает принятие действующих сотрудников (на момент вступления закона в законную силу, то есть на 01 января 2013 года), и уволенных впоследствии (то есть после 01 января 2013 года), но вставших на учет в период службы и в период действия вышеуказанного Закона, либо, что следует из п. 27 указанных Правил, состоящих на службе и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года федеральными органами исполнительной власти.
Однако, сведений о том, что он состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении до 01 марта 2005 года в УФСИН России по ЯНАО (в период прохождения службы в Тамбовской области), истцом – не представлено, судом не установлено.
Согласно ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введение их в действие. Действия закона распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Суд находит возможным и обоснованным привести в обоснование решения эти положения закона, во взаимосвязи с ч. 3 ст. 11 ГПК РФ, согласно которой, в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).
Таким образом, суд приходит к выводу, что положения Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» начали свое действие с 01 января 2013 года, и, соответственно, не могут быть применены к истцу и членам его семьи, поскольку из органов уголовно-исполнительной системы Акулов В.В. уволен с 07 апреля 2011 года.
Прямое указание об обратной силе данного Закона непосредственно в статье (ст. 20), определяющей порядок вступления в законную силу – отсутствует. Следовательно, оснований для признания за истцом и членами его семьи права на получение единовременной социальной выплаты в рамках ФЗ № 283, возложении обязанности на УФСИН поставить на учет для получения социальной выплаты и предоставить социальную выплату – нет. Истец вправе воспользоваться правами и социальными гарантиями, имевшими место в силу действующего законодательства в отношении действующих сотрудников УИС и лиц, увольняемых на пенсию по выслуге лет, на момент его увольнения (07 апреля 2011 года).
Кроме того, доводы истца о нарушении его конституционного права на жилище, оставление его семьи «на улице» по вине бездействия УФСИН России по ЯНАО, суд находит несостоятельными, поскольку из представленных истцом документов следует, что он состоит на очереди как нуждающийся в улучшении жилищных условий, и вправе реализовывать свои жилищные права в соответствии с положениями Жилищного Кодекса РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Акулова Валерия Владимировича, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Акуловой Алисы Валерьевны, к Управлению федеральной службы исполнения наказания России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании права на получение единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты и предоставить единовременную социальную выплату для приобретения жилья в городе Надым ЯНАО, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Приуральский районный суд ЯНАО в течение 1 месяца, со дня принятия судом решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 30 сентября 2013 года.
Председательствующий Н.А. Соломных