Взглянуть на проблему под другим углом. Как Сургутский район смог найти ресурсы для решения задач регионального масштаба

Перед Сургутским районом ХМАО-Югры на ближайшие годы поставлена цель расселения аварийного жилищного фонда, что потребует значительных вложений местного бюджета. Где муниципалитет берет ресурсы для достижения поставленных задач, рассказала директор Департамента финансов администрации Сургутского района Татьяна Юрьевна Дю.
— Какие задачи сегодня наиболее значимы для Сургутского района?
— Бюджет Сургутского района, благодаря росту собственных доходов и поступлений из бюджетов вышестоящих уровней, растет каждый год. На 2026 год доходы мы запланировали в размере 26,7 миллиарда рублей, что на 16 процентов больше, чем в 2025 году. Расходы тоже выросли, с 24,5 миллиарда до 28,4 миллиарда рублей.
Что касается задач, то сегодня у всех муниципалитетов она одна — при безусловном исполнении социальных обязательств обеспечить социально-экономическое развитие территории и улучшить качество жизни населения. А вот способы ее решения могут быть разными. Так, в Сургутском районе вопросом номер один на ближайшие пять лет является расселение граждан из аварийного жилья. Оно проходит в рамках адресной программы[1], утвержденной в Югре в 2024 году с финансированием Сургутского района в размере 30,1 миллиарда рублей.
— Адресная программа региональная. Значит ли это, что нагрузка на местный бюджет снизилась?
— Как раз наоборот. Адресную программу мы реализуем на условиях софинансирования. Так как на территории Сургутского района сконцентрирована треть аварийного и ветхого жилья округа, доля софинансирования за счет местного бюджета составляет порядка 600 миллионов рублей ежегодно. Для нас это стало настоящим вызовом, изыскивать средства необходимо было как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе.
Кредитоваться в этой ситуации было бы неэффективно — требуемые от местного бюджета суммы слишком велики. Поэтому для возврата кредитов пришлось бы отвлечь расходы с иных направлений. Но мы справились, во многом благодаря многолетней системной работе по мобилизации собственных доходов.
Прежде всего мы сосредоточились на создании благоприятного инвестиционного климата, обеспечив налоговые льготы и преференции, оказывая помощь СМП. Не зря наш муниципалитет почти десятилетие возглавляет инвестиционный рейтинг Югры. В районе создано муниципальное инвестиционное агентство. Мы тщательно ведем учет по новым и выбывающим плательщикам налогов по спецрежимам и НДФЛ. Устанавливаем муниципальным заказчикам необходимую долю закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства.
#514758_300_d#
Растет число самозанятых: за период с 1 января 2024 года до 1 октября 2025 года прирост составил 66 процентов. Налоги от их деятельности зачисляются в региональный бюджет, но работу муниципалитетов по этому направлению учитывают при распределении гранта. Так, по итогам 2024 года Сургутский район получил грант в размере 38,7 миллиона рублей, в том числе за обеспечение поступления в бюджет региона налога на профессиональный доход.
Большое внимание уделяем мониторингу нелегальной занятости и легализации серых доходов. В 2025 году было выявлено 708 граждан, находящихся в неформальных трудовых отношениях. Устойчивый рост налога на доходы физических лиц который год подряд позволяет отказываться от дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и заменять ее дополнительным нормативом отчислений от НДФЛ.
Еще одно направление мобилизации доходов — поиск способов использования экологического фонда. Это зачисленные в доход бюджета штрафы за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, по искам о возмещении вреда. Их расходование на природоохранные мероприятия Сургутского района ранее не представлялось возможным из-за установленных на федеральном уровне ограничений. И здесь потребовалось изменение правового регулирования.
Учитывая особенности промышленного развития Сургутского района и наличие большого количества недропользователей, мы столкнулись с характерной для нефте- и газодобывающих территорий ситуацией. В 2025 году неизрасходованный остаток экологических платежей составлял порядка 440,5 миллиона рублей. В соответствии с Бюджетным кодексом и законодательством об охране окружающей среды они могли быть направлены на закрытый перечень природоохранных мероприятий[2]. К сожалению, проблемные вопросы района не совпадали с этим перечнем. И экологический фонд ежегодно увеличивался и висел на нас мертвым грузом.
#514715_300_d#
В это же время была потребность реализовывать в наших поселениях крупные проекты по строительству, например, канализационных и очистных сооружений, на которые мы были вынуждены привлекать заемные средства из Фонда национального благосостояния, а также собственные доходы, отвлеченные с иных направлений. Мы неоднократно обращались в органы государственной власти в целях расширения перечня. Однако до 2025 года наши предложения оставались без рассмотрения. Вопрос также был обозначен нами на выездном заседании Союза финансистов России, состоявшемся в июне 2025 года в Нижнем Новгороде, результаты которого показали наличие аналогичных проблем в других муниципальных образованиях с развитым сектором тяжелой промышленности. Совместная работа муниципалитетов, по нашему мнению, и привела в дальнейшем к положительному итогу.
В сентябре 2025 года правительство внесло в документ изменения, расширяющие перечень природоохранных мероприятий. Внесенные изменения позволят качественным образом модернизировать коммунальную инфраструктуру. Строительство канализационных, очистных сооружений в двух поселениях района запланировано в следующем бюджетном цикле уже за счет экологических платежей.
Помимо мобилизации доходов также не прекращаем работу по повышению эффективности и оптимизации расходной части. Налаженный бюджетный процесс в течение года позволяет нам поддерживать высокий уровень исполнения расходов — не менее 99 процентов. Этого уровня удается достичь в том числе с помощью нашей системы размещения муниципальных контрактов. Осуществляем закупки централизованно, а также не менее 60 процентов годовой суммы расходов торгуем опережающими закупками (еще до окончания текущего года на следующий), осуществляем постоянный контроль за их исполнением.
Однако единой универсальной формулы «бюджетного успеха» не существует. Мы постоянно учимся на успешных примерах, но используем и собственные инновации. Автоматизируем и упрощаем административные процедуры в бюджете и на протяжении трех лет подряд занимаем первое место в округе по качеству бюджетного процесса. Победы в конкурсах и рейтингах несут за собой дополнительные поступления в бюджет, которые мы направляем на реализацию приоритетных мероприятий. Так, в 2025 году Сургутский район по итогам успешной оценки деятельности администрации и участия в различных конкурсах привлек в бюджет более 118 миллионов рублей. Таким образом, успешная бюджетная политика по расходам позволяет пополнять бюджет района.
#514718_300_d#
— Реализация жилищных программ, безусловно, важная задача. Остаются ли у муниципалитета средства для решения проблем в других сферах? Какие еще направления вы могли бы отнести к важным для социально-экономического развития Сургутского района?
— Развитие жилищного строительства включает не только приобретение готовых квартир у застройщиков и выдачу гражданам субсидий. Это комплексная работа по обустройству застраиваемых площадей, в том числе посредством внедрения соглашений о комплексном развитии территорий (КРТ). В настоящее время у нас действует один проект КРТ, еще четыре в трех поселениях района планируем предложить застройщикам в следующем бюджетном цикле.
Также застраиваемые территории необходимо обеспечить дорожной, инженерной и социальной инфраструктурой. Казалось бы, всего несколько прилагательных. Но за ними скрываются колоссальные расходы. Нельзя забывать и об удаленных, небольших поселениях. Люди, проживающие в них, должны получать равный доступ к социальным услугам. Расходы по этим статьям включены в наш бюджет развития, формируемый исключительно за счет собственных средств. В 2026 году он запланирован на уровне 2,4 миллиарда рублей, это 27 процентов от собственных доходов.
Общий объем инвестиционных расходов за счет всех источников финансирования у нас составил 8,5 миллиарда рублей, или 30 процентов от объема всех расходов бюджета на 2026 год. Это одно из самых высоких значений за последние годы.
На капитальный ремонт объектов социальной сферы, коммунального хозяйства, автодорог, а также благоустройство заложено 777,7 миллиона рублей. Из них на реновацию дорог — 239,1 миллиона рублей, объектов ЖКХ — 195,8 миллиона рублей, объектов образования — 92,4 миллиона рублей, объектов культуры и спорта — 50,2 миллиона рублей, а на благоустройство — 200,2 миллиона рублей. На текущий ремонт предусмотрено 71,9 миллиона рублей. При этом бюджет остается социально ориентированным. На культуру, спорт, здравоохранение, образование и социальную политику планируем направить в 2026 году чуть более 14 миллиардов рублей. Это составит 49 процентов всех расходов бюджета.
В завершение хочу отметить, что вся работа по мобилизации доходов позволяет решать в Сургутском районе задачи не только регионального значения (выполнение адресной программы по расселению жилья), но и по иным направлениям. Это в том числе образование, проведение культурного досуга, занятия спортом, создание качественной коммунальной инфраструктуры и многое другое. Подчас эта работа требует взглянуть на проблемы под неочевидным углом. Но учитывая, что вызовы перед местной властью возникают ежедневно и продолжат возникать всегда, изменение привычных подходов и точек зрения идет только на пользу. Оно позволяет проводить эффективную бюджетную политику как в условиях рутинных и текущих задач, так и в условиях идущей реформы местного самоуправления.
Исполнение Федерального закона № 33‑ФЗ предусматривает пересмотр самого принципа работы муниципальной власти. Необходимо грамотно спланировать этапы работы по переходу на одноуровневую систему местного самоуправления, сформировать бюджет с учетом новых полномочий и учесть интересы поселений, входивших ранее в состав муниципальных районов. Это станет самой главной задачей Сургутского района на ближайшие три года. Никаких шаблонов у нас нет. Кроме того, особенности территориального, экономического, социального и даже исторического развития могут нести в себе сложности по реализации реформы муниципалитетами. И сейчас как никогда важно выстраивание отношений между муниципальными образованиями на основе взаимопомощи и обмена опытом для достижения тех задач, которые ставит перед нами государство.
Подготовила М. С. Михайлова

[1] Постановление Правительства ХМАО № 325-п от 01.09.2024 «Об адресной программе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024–2030 годы».
[2] Постановление Правительства РФ от 02.08.2022 № 1370 «О порядке разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16, пункте 1 статьи 75 и пункте 1 статьи 78 Федерального закона
„Об охране окружающей среды“, субъекта РФ».