Амурская область: вызовы ЕНС и долговая политика региона

Переход на единый налоговый счет внес свои коррективы в бюджетный процесс Амурской области и ее муниципальных образований. На протяжении полугода мы отмечали нестабильность исполнения областного бюджета, вызванную в первую очередь невозможностью качественного планирования кассовых поступлений.
Татьяна Сергеевна Митрофанова, министр финансов Амурской области
#472974_300_d#
Вызовы ЕНС
Кассовый план по налоговым доходам на январь 2023 года составил 0,9 миллиарда рублей, поэтому мы приняли решение привлечь кредит на кассовый разрыв в объеме 1,5 миллиарда рублей. При этом фактические кассовые поступления в январе составили 2,7 миллиарда рублей. В результате по состоянию на начало февраля на счете областного бюджета образовался остаток средств в сумме 1,5 миллиарда рублей. В феврале доходы составили минус 0,8 миллиарда рублей при прогнозе в минус 2,1 миллиарда (рисунок 1). Ситуация стабилизировалась только к июню.
В этих условиях приходилось оперативно решать вопросы по подкреплению счетов областного и местных бюджетов. В первом квартале 2023 года область активно использовала бюджетные кредиты на пополнение остатка средств на едином счете бюджета. Большинство городских округов области в этом году впервые воспользовались этим механизмом. Для этого в 2022 году была проведена методическая работа по разъяснению муниципальным образованиям порядка привлечения данного вида бюджетных кредитов. В общей сложности на пополнение остатка средств в областной бюджет привлечено 5,5 миллиарда рублей, на счета местных бюджетов — 0,6 миллиарда рублей. Мы считаем целесообразным предоставить возможность получения бюджетных кредитов на кассовый разрыв также муниципальным районам и муниципальным округам.

Мы считаем целесообразным предоставить возможность получения бюджетных кредитов на кассовый разрыв помимо городских округов также муниципальным районам и муниципальным округам

В этой нестабильной ситуации финансовую поддержку остальных муниципальных образований области мы осуществляли через предоставление в опережающие сроки межбюджетных трансфертов: дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и субсидий на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими отдельных расходных обязательств. Для тех, кто не являлся получателем дотаций, в феврале текущего года мы оперативно внесли в областной бюджет изменения, предусматривающие предоставление бюджетных кредитов для покрытия временных кассовых разрывов.
#472975_300_d#
В связи с внесением изменений в Налоговый кодекс в части применения нулевой налоговой ставки по налогу на имущество организаций в отношении объектов магистральных газопроводов переплата по налогу, образовавшаяся за период 2019–2021 годов в объеме 6,1 миллиарда рублей, подлежит возврату налогоплательщику. С целью недопущения разбалансировки бюджета составлен и согласован с налогоплательщиком график поэтапного возврата переплаты до 2027 года. В связи с введением ЕНС при попытке осуществления возврата части переплаты в мае вместо списания с единого счета бюджета произошло зачисление в бюджет 5,5 миллиарда рублей, а в августе, наоборот, вне плана списано 1,1 миллиарда рублей. Благодаря проведенным УФНС по Амурской области мероприятиям и комплексу работ по корректировке сальдо ЕНС налогоплательщика ошибку по зачислению и списанию удалось устранить, но для этого понадобилось более месяца времени.
Относительной стабилизации ситуации удалось достичь лишь в третьем квартале. Значимую роль сыграли поправки в налоговом законодательстве (Федеральный закон от 29 мая 2023 года № 196‑ФЗ), в соответствии с которыми изменилась последовательность при определении принадлежности сумм ЕНП в пользу НДФЛ. В соответствии с уточненной оценкой налоговой службы к концу года мы ожидаем прирост налоговых доходов консолидированного бюджета к первоначальному плану в размере 10,9 миллиарда рублей, или 14%. В том числе по бюджетообразующим налогам: НДФЛ — на 2 миллиарда рублей, на прибыль организаций — на 7 миллиардов рублей (рисунок 2).
#472976_300_d#

Долговая политика
Так как объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности Амурской области в этом году значительно сократился, снизился темп роста доходов по сравнению с предыдущими годами, а обязательства капитального характера, принятые в предшествующие годы, остались, областной бюджет вынужден увеличить привлечение кредитов коммерческих организаций на погашение дефицита бюджета. Это приводит к существенным рискам в исполнении бюджета, поскольку рост ключевой ставки Центрального банка России напрямую влияет на рост расходов на обслуживание государственного долга. Так, в 2023 году данный вид расходов запланирован в объеме 1,2 миллиарда рублей, что почти в два раза превышает фактический показатель за 2022 год.
Увеличение объема бюджетных кредитов в структуре государственного долга Амурской области связано с развитием нового механизма государственной поддержки — инфраструктурного меню (рисунок 3). В 2022 году на льготных условиях — по ставке 3% годовых на 15 лет — мы взяли инфраструктурный бюджетный кредит в сумме 0,8 миллиарда рублей. Общий объем привлекаемых в 2022–2025 годах в субъект средств составит 3,4 миллиарда рублей. Указанные деньги пойдут на реконструкцию очистных сооружений канализации в Благовещенске, строительство детского сада на 350 мест в рамках реализации инвестиционного проекта «Комплексная застройка территории „Северный жилой район“», а также закупку автобусов для общественного пользования.
Также в рамках инфраструктурного меню в 2023 году мы привлекли специальные казначейские кредиты на общую сумму 2,6 миллиарда рублей. Средства будут направлены на создание и развитие инфраструктуры трех городов области в рамках мастер-планов их развития.
Предоставленные федеральным центром бюджетные кредиты в сумме 0,9 миллиарда рублей в целях опережающего финансового обеспечения расходных обязательств позволят Амурской области досрочно приобрести и провести монтаж и ввод в эксплуатацию фельдшерско-акушерских пунктов в четырех селах региона. Кроме того, на эти средства мы планируем привести в нормативное состояние автомобильные дороги и завершить реконструкцию набережной реки Амур.
Долговая нагрузка на областной бюджет находится на оптимальном уровне. Согласно классификации субъектов РФ, проведенной Минфином России в конце сентября 2023 года, Амурская область относится к регионам со средним уровнем долговой устойчивости.
#472977_300_d#
Социальные проекты

#473037_300_d#
#472978_300_d#
На протяжении ряда лет областной бюджет остается социально направленным. Доля социально значимых расходов составляет более половины всех расходов (рисунок 4). На территории области реализуются такие соцпроекты, как «Создание школьного кафе», замена в школах области деревянных окон на металлопластиковые. В рамках национальных проектов мы создаем модульные библиотеки, кванториумы, ИТ-кубы, «Точки роста», обновляем цифровую образовательную среду для развития цифровых навыков учеников.
Учитывая климатические условия региона, существенную долю у нас занимают расходы на подготовку к отопительному периоду. В части ЖКХ мы видим риски, связанные с ростом цен на уголь и мазут.
Дополнительную нагрузку на областной бюджет оказывает поддержка участников специальной военной операции и членов их семей. Из областного бюджета финансируется:

бесплатное питание детей мобилизованных, обучающихся в 5–11-х классах;
компенсация 75% стоимости путевок в загородные летние оздоровительные лагеря Амурской области;
компенсация 100% родительской платы в детских садах;
выплата стипендии детям военнослужащих, обучающимся в учреждениях среднего профессионального образования области;
единовременная выплата на частичную компенсацию жилищно-коммунальных услуг;
единовременная материальная помощь гражданам, направляемым для участия в СВО, а также добровольцам;
единовременная материальная помощь гражданам, получившим ранение в СВО;
единовременная материальная помощь членам семей граждан, погибших в СВО.

Для обеспечения указанных выплат пересмотрен приоритет в расходах областного бюджета. Сокращены расходы на содержание сети учреждений, субсидии юридическим лицам.
Несмотря на трудности, вызванные возрастающей нагрузкой на региональный бюджет, социальные обязательства регион выполняет в полном объеме. Взвешенная бюджетная политика позволяет сохранить устойчивость областного бюджета и решить все стоящие перед нами задачи.