Сверка информации о государственных и муниципальных учреждениях в ГИС ГМУ
56
Обеспечение полноты и качества информации о деятельности учреждений, размещаемой на официальном сайте ГИС ГМУ, является функцией территориальных органов Федерального казначейства. В материале приведены результаты данной работы УФК по Амурской области.
Марина Валентиновна Матуйзо, начальник бюджетного отдела учета и отчетности по операциям бюджетов Управления Федерального казначейства по Амурской области
В целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений на официальном сайте ГИС ГМУ подлежат размещению документы, предусмотренные положениями Федерального закона № 7‑ФЗ «О некоммерческих организациях». В соответствии с приказом Минфина России № 86н[1] на ГИС ГМУ размещают информацию о казенных, бюджетных и автономных учреждениях всех уровней бюджетов, а также их обособленных структурных подразделениях.
Учреждения обеспечивают открытость и доступность документов, раскрывающих информацию об их деятельности, путем предоставления через официальный сайт ГИС ГМУ электронных копий ряда документов. Среди них — решения о создании учреждения, учредительные документы, свидетельство о государственной регистрации учреждения, решения о назначении руководителя, положения о филиалах, о составе наблюдательного совета автономного учреждения и др. На основании этих документов учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде. Она включает показатели, сгруппированные по следующим разделам:
общая информация об учреждении;
информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении;
информация о плане финансово-хозяйственной деятельности;
информация об операциях с целевыми средствами из бюджета;
информация о показателях бюджетной сметы;
информация о результатах деятельности и об использовании имущества;
сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;
информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения.
Обязанность по размещению информации об учреждениях на ГИС ГМУ закреплена за Федеральным казначейством. Приказом Федерального казначейства от 23 марта 2023 года № 98 утверждены требования к проведению сверки размещенной информации, к анализу ее результатов. В организационно‑штатную структуру управлений Федерального казначейства по субъектам РФ внесены изменения, в соответствии с которыми выполнение функции возложено на отделы бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов бюджетной системы РФ. Учитывая масштабы работы, Федеральным казначейством согласована возможность привлечения к данной работе территориальных отделов.
Реализация полномочия в УФК
#497007_300_d#
В этой связи в УФК по Амурской области актуализировано положение об отделе и должностные регламенты сотрудников. Издан первый регламентирующий приказ, которым утверждены наборы выборочных сверочных показателей. Это обеспечило единый подход, закрепило обязанность по проведению предусмотренных мероприятий за территориальными отделами — в отношении учреждений муниципального уровня, за управлением — в отношении учреждений федерального, регионального уровней и муниципальных учреждений, находящихся на территории города Благовещенска, Благовещенского муниципального округа и Селемджинского района. На рисунке 1 приведено процентное соотношение распределенных участков.
В соответствии с данными мониторингового отчета к 1 апреля 2023 года размещению подлежала информация об 1075 учреждениях Амурской области. По состоянию на конец 2024 года на территории региона свою деятельность осуществляют 1092 учреждения, из них: 288 казенных, 376 бюджетных, 428 автономных. Количественный показатель находится в постоянной динамике: учреждения открываются, проходят процесс ликвидации, реорганизации.
В соответствии с установленными требованиями сверка размещенной информации об учреждениях осуществляется по состоянию на 1 июля отчетного года и на 1 января года, следующего за отчетным. Проведение сверки включает в себя:
проверку размещения учреждением на официальном сайте ГМУ информации, предусмотренной приказом Минфина России от 21 июля 2011 года № 86н;
проверку соответствия информации в электронном структурированном виде, размещенной на официальном сайте ГМУ, приложенным электронным копиям документов.
Сверка размещения информации проводится на отчетные даты по всем учреждениям в полном объеме. Для достижения необходимого результата проходит постоянный мониторинг и работа с клиентами, не разместившими информацию.
Вместе с тем принимаются во внимание разъяснения Минфина России и Федерального казначейства о том, что согласно подпункту 1 статьи 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 326‑ФЗ[2] до 1 января 2025 года приостановлены действия некоторых подпунктов. Это подпункт 6 пункта 3.3 и подпункт 10 пункта 3.5 статьи 32 Федерального закона № 7‑ФЗ в части обязанности по размещению на ГИС ГМУ отдельных документов учреждений федерального уровня, а именно план ФХД учреждения, а также отчет о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества. С учетом указанной нормы размещение на сайте данных документов до 1 января 2025 года Федеральным казначейством не осуществлялось[3].
Что касается сверки соответствия информации, то ее проводят по выборочным текстовым, числовым и кодовым показателям в отношении:
общей информации об учреждении;
государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ);
плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения;
бюджетной сметы;
информации об операциях с целевыми средствами из бюджета;
годовой бухгалтерской отчетности учреждения;
отчета о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества в отношении не менее чем 50% от общего количества учреждений на отчетные даты.
Полнота размещения
В соответствии с внутренней регламентацией ежемесячно сотрудники управления формируют сводную информацию по проверке, содержащую результаты работы, проведенной в течение месяца. По состоянию на отчетные даты 1 июля и 1 января составляется сводный отчет по размещенной информации и направляется в центр специализации — УФК по Тульской области.
#497008_200_d#
Оценить масштаб проведенной работы позволяют результаты размещения информации в 2023 и 2024 годах, приведенные на рисунке 2. Так, по состоянию на 1 июля 2023 года 100-процентное размещение информации обеспечили только 239 учреждений. На 1 июля 2024 года этот показатель составлял уже 1033 учреждения. При размещении информации в объеме более чем 50% мы видим обратную картину: в 2023 году — 836 учреждений, а в 2024 году — только 46.
Говоря об итогах размещения информации в 2023 году, приходится констатировать, что 58 учреждений не обеспечили размещение информации в полном объеме. В связи с этим управление продолжило настойчивое взаимодействие с клиентами в 2024 году, итогом которого стало уменьшение количества таких учреждений. По состоянию на 1 июля 2024 года информацию не разместили 22 учреждения. По состоянию на 1 ноября 2024 года при отсутствии объективных причин в неполном объеме информация размещена семью учреждениями, три учреждения ликвидированы, 12 достигли 100-процентного размещения.
В целях обеспечения полноты и качества размещенной информации УФК по Амурской области проводит устные консультации с клиентами, направляет письма о необходимости и сроках размещения информации. В адрес учредителей в лице главных администраторов бюджетных средств (далее — ГАБС) управление направляет обзоры, содержащие информацию:
о подведомственных учреждениях, не разместивших те или иные отчетные формы;
о допущенных ошибках и нарушенных сроках;
о необходимости своевременного проставления учредителями в личном кабинете отметки о недоведении целевых средств на текущий год, о недоведении государственного (муниципального) задания подведомственным учреждениям в текущем отчетном периоде.
Если ответы от клиентов не поступают в установленный срок, то казначеи направляют повторные письма в адрес правительства, глав администраций, начальников учреждений. При возникновении технических проблем клиентам предоставляются автоматизированные рабочие места.
Причины неразмещения информации
При реализации возложенной функции управление познакомилось с рядом проблем, которые стали причиной неразмещения информации. Так, приказ Минфина России от 2 ноября 2021 года № 171н вступил в силу с 1 января 2023 года. При этом форма отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества для размещения на сайте в соответствии с новыми требованиями была реализована только в конце 2023 года. Отчетные формы, загруженные по устаревшей форме, были централизованно удалены. Поэтому возникла необходимость провести с учреждениями дополнительную работу, чтобы обеспечить полноту размещения информации.
Учреждения федерального уровня могли не размещать данный отчет до 1 января 2025 года, но многие заносили показатели вручную, выполняя распоряжение ГАБС.
В процессе проводимой работы наблюдаются разные интересные ситуации. Так, учредители на основании внутренних приказов поручают публикацию информации о государственном (муниципальном) задании на официальном сайте ГМУ учреждениям, обслуживаемым централизованными бухгалтериями. Как правило, это происходит между управлениями образования и директорами школ. В результате возникает риск несвоевременного размещения, что является нарушением порядка формирования государственного (муниципального) задания, за которое согласно статье 15.15.15 КоАП РФ предусмотрены меры административной ответственности в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 30 тысяч рублей.
На оперативность, полноту и качество размещаемой информации влияют многие факторы:
простановка в личном кабинете учредителем признака доведения государственного (муниципального задания), а также доведения целевых средств «на всякий случай»;
отсутствие в учреждениях доступа к программному обеспечению в связи со сменой ответственных лиц;
наличие в ЕГРЮЛ учреждений, находящихся в стадии ликвидации и не имеющих информации для размещения, но учитываемых в мониторинговом отчете и, как следствие, снижающих показатель размещения.
Оценивая качество размещаемой учреждениями информации, следует отметить следующее:
наибольший процент выявленных несоответствий заключается в том, что показатели электронной копии документа не соответствуют показателям электронной структурированной информации в связи с ручным занесением;
электронная копия документа приложена в формате excel, txt вместо необходимого формата pdf;
в приложенной электронной копии документа отсутствуют подписи;
к структурированной информации приложен иной документ, не соответствующий размещаемой информации.
Обеспечение высокого качества размещаемой на официальном сайте ГИС ГМУ информации — важная составляющая проводимой управлением работы, ведь в перспективе именно этот ресурс станет источником информации для федеральной налоговой службы, контрольных и правоохранительных органов.
Чтобы повысить информированность пользователей ГИС ГМУ об особенностях работы сайта, Федеральным казначейством в мессенджере Telegram создан информационный канал ГИС ГМУ (t.me/gisgmu). Он позволяет оперативно довести информацию о возможностях и сервисах сайта, а также данные о ключевых событиях и контрольных точках, связанных с соблюдением требований законодательства РФ.
Обеспечение высокого качества размещаемой на официальном сайте ГИС ГМУ информации — важная составляющая проводимой управлением работы, ведь в перспективе данный ресурс станет источником данных для налоговой службы, контрольных и правоохранительных органов
[1] Приказ Минфина России от 21.07.2011 № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта».
[2] Федеральный закон от 14.07.2022 № 326‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и о приостановлении действия отдельных положений законодательных актов РФ».
[3] Письмо Минфина России от 22.02.2024 № 02-15-07/16249 «О разъяснении необходимости публикации на сайте www.bus.gov.ru информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений».
Марина Валентиновна Матуйзо, начальник бюджетного отдела учета и отчетности по операциям бюджетов Управления Федерального казначейства по Амурской области
В целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений на официальном сайте ГИС ГМУ подлежат размещению документы, предусмотренные положениями Федерального закона № 7‑ФЗ «О некоммерческих организациях». В соответствии с приказом Минфина России № 86н[1] на ГИС ГМУ размещают информацию о казенных, бюджетных и автономных учреждениях всех уровней бюджетов, а также их обособленных структурных подразделениях.
Учреждения обеспечивают открытость и доступность документов, раскрывающих информацию об их деятельности, путем предоставления через официальный сайт ГИС ГМУ электронных копий ряда документов. Среди них — решения о создании учреждения, учредительные документы, свидетельство о государственной регистрации учреждения, решения о назначении руководителя, положения о филиалах, о составе наблюдательного совета автономного учреждения и др. На основании этих документов учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде. Она включает показатели, сгруппированные по следующим разделам:
общая информация об учреждении;
информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении;
информация о плане финансово-хозяйственной деятельности;
информация об операциях с целевыми средствами из бюджета;
информация о показателях бюджетной сметы;
информация о результатах деятельности и об использовании имущества;
сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;
информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения.
Обязанность по размещению информации об учреждениях на ГИС ГМУ закреплена за Федеральным казначейством. Приказом Федерального казначейства от 23 марта 2023 года № 98 утверждены требования к проведению сверки размещенной информации, к анализу ее результатов. В организационно‑штатную структуру управлений Федерального казначейства по субъектам РФ внесены изменения, в соответствии с которыми выполнение функции возложено на отделы бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов бюджетной системы РФ. Учитывая масштабы работы, Федеральным казначейством согласована возможность привлечения к данной работе территориальных отделов.
Реализация полномочия в УФК
#497007_300_d#
В этой связи в УФК по Амурской области актуализировано положение об отделе и должностные регламенты сотрудников. Издан первый регламентирующий приказ, которым утверждены наборы выборочных сверочных показателей. Это обеспечило единый подход, закрепило обязанность по проведению предусмотренных мероприятий за территориальными отделами — в отношении учреждений муниципального уровня, за управлением — в отношении учреждений федерального, регионального уровней и муниципальных учреждений, находящихся на территории города Благовещенска, Благовещенского муниципального округа и Селемджинского района. На рисунке 1 приведено процентное соотношение распределенных участков.
В соответствии с данными мониторингового отчета к 1 апреля 2023 года размещению подлежала информация об 1075 учреждениях Амурской области. По состоянию на конец 2024 года на территории региона свою деятельность осуществляют 1092 учреждения, из них: 288 казенных, 376 бюджетных, 428 автономных. Количественный показатель находится в постоянной динамике: учреждения открываются, проходят процесс ликвидации, реорганизации.
В соответствии с установленными требованиями сверка размещенной информации об учреждениях осуществляется по состоянию на 1 июля отчетного года и на 1 января года, следующего за отчетным. Проведение сверки включает в себя:
проверку размещения учреждением на официальном сайте ГМУ информации, предусмотренной приказом Минфина России от 21 июля 2011 года № 86н;
проверку соответствия информации в электронном структурированном виде, размещенной на официальном сайте ГМУ, приложенным электронным копиям документов.
Сверка размещения информации проводится на отчетные даты по всем учреждениям в полном объеме. Для достижения необходимого результата проходит постоянный мониторинг и работа с клиентами, не разместившими информацию.
Вместе с тем принимаются во внимание разъяснения Минфина России и Федерального казначейства о том, что согласно подпункту 1 статьи 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 326‑ФЗ[2] до 1 января 2025 года приостановлены действия некоторых подпунктов. Это подпункт 6 пункта 3.3 и подпункт 10 пункта 3.5 статьи 32 Федерального закона № 7‑ФЗ в части обязанности по размещению на ГИС ГМУ отдельных документов учреждений федерального уровня, а именно план ФХД учреждения, а также отчет о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества. С учетом указанной нормы размещение на сайте данных документов до 1 января 2025 года Федеральным казначейством не осуществлялось[3].
Что касается сверки соответствия информации, то ее проводят по выборочным текстовым, числовым и кодовым показателям в отношении:
общей информации об учреждении;
государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ);
плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения;
бюджетной сметы;
информации об операциях с целевыми средствами из бюджета;
годовой бухгалтерской отчетности учреждения;
отчета о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества в отношении не менее чем 50% от общего количества учреждений на отчетные даты.
Полнота размещения
В соответствии с внутренней регламентацией ежемесячно сотрудники управления формируют сводную информацию по проверке, содержащую результаты работы, проведенной в течение месяца. По состоянию на отчетные даты 1 июля и 1 января составляется сводный отчет по размещенной информации и направляется в центр специализации — УФК по Тульской области.
#497008_200_d#
Оценить масштаб проведенной работы позволяют результаты размещения информации в 2023 и 2024 годах, приведенные на рисунке 2. Так, по состоянию на 1 июля 2023 года 100-процентное размещение информации обеспечили только 239 учреждений. На 1 июля 2024 года этот показатель составлял уже 1033 учреждения. При размещении информации в объеме более чем 50% мы видим обратную картину: в 2023 году — 836 учреждений, а в 2024 году — только 46.
Говоря об итогах размещения информации в 2023 году, приходится констатировать, что 58 учреждений не обеспечили размещение информации в полном объеме. В связи с этим управление продолжило настойчивое взаимодействие с клиентами в 2024 году, итогом которого стало уменьшение количества таких учреждений. По состоянию на 1 июля 2024 года информацию не разместили 22 учреждения. По состоянию на 1 ноября 2024 года при отсутствии объективных причин в неполном объеме информация размещена семью учреждениями, три учреждения ликвидированы, 12 достигли 100-процентного размещения.
В целях обеспечения полноты и качества размещенной информации УФК по Амурской области проводит устные консультации с клиентами, направляет письма о необходимости и сроках размещения информации. В адрес учредителей в лице главных администраторов бюджетных средств (далее — ГАБС) управление направляет обзоры, содержащие информацию:
о подведомственных учреждениях, не разместивших те или иные отчетные формы;
о допущенных ошибках и нарушенных сроках;
о необходимости своевременного проставления учредителями в личном кабинете отметки о недоведении целевых средств на текущий год, о недоведении государственного (муниципального) задания подведомственным учреждениям в текущем отчетном периоде.
Если ответы от клиентов не поступают в установленный срок, то казначеи направляют повторные письма в адрес правительства, глав администраций, начальников учреждений. При возникновении технических проблем клиентам предоставляются автоматизированные рабочие места.
Причины неразмещения информации
При реализации возложенной функции управление познакомилось с рядом проблем, которые стали причиной неразмещения информации. Так, приказ Минфина России от 2 ноября 2021 года № 171н вступил в силу с 1 января 2023 года. При этом форма отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества для размещения на сайте в соответствии с новыми требованиями была реализована только в конце 2023 года. Отчетные формы, загруженные по устаревшей форме, были централизованно удалены. Поэтому возникла необходимость провести с учреждениями дополнительную работу, чтобы обеспечить полноту размещения информации.
Учреждения федерального уровня могли не размещать данный отчет до 1 января 2025 года, но многие заносили показатели вручную, выполняя распоряжение ГАБС.
В процессе проводимой работы наблюдаются разные интересные ситуации. Так, учредители на основании внутренних приказов поручают публикацию информации о государственном (муниципальном) задании на официальном сайте ГМУ учреждениям, обслуживаемым централизованными бухгалтериями. Как правило, это происходит между управлениями образования и директорами школ. В результате возникает риск несвоевременного размещения, что является нарушением порядка формирования государственного (муниципального) задания, за которое согласно статье 15.15.15 КоАП РФ предусмотрены меры административной ответственности в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 30 тысяч рублей.
На оперативность, полноту и качество размещаемой информации влияют многие факторы:
простановка в личном кабинете учредителем признака доведения государственного (муниципального задания), а также доведения целевых средств «на всякий случай»;
отсутствие в учреждениях доступа к программному обеспечению в связи со сменой ответственных лиц;
наличие в ЕГРЮЛ учреждений, находящихся в стадии ликвидации и не имеющих информации для размещения, но учитываемых в мониторинговом отчете и, как следствие, снижающих показатель размещения.
Оценивая качество размещаемой учреждениями информации, следует отметить следующее:
наибольший процент выявленных несоответствий заключается в том, что показатели электронной копии документа не соответствуют показателям электронной структурированной информации в связи с ручным занесением;
электронная копия документа приложена в формате excel, txt вместо необходимого формата pdf;
в приложенной электронной копии документа отсутствуют подписи;
к структурированной информации приложен иной документ, не соответствующий размещаемой информации.
Обеспечение высокого качества размещаемой на официальном сайте ГИС ГМУ информации — важная составляющая проводимой управлением работы, ведь в перспективе именно этот ресурс станет источником информации для федеральной налоговой службы, контрольных и правоохранительных органов.
Чтобы повысить информированность пользователей ГИС ГМУ об особенностях работы сайта, Федеральным казначейством в мессенджере Telegram создан информационный канал ГИС ГМУ (t.me/gisgmu). Он позволяет оперативно довести информацию о возможностях и сервисах сайта, а также данные о ключевых событиях и контрольных точках, связанных с соблюдением требований законодательства РФ.
Обеспечение высокого качества размещаемой на официальном сайте ГИС ГМУ информации — важная составляющая проводимой управлением работы, ведь в перспективе данный ресурс станет источником данных для налоговой службы, контрольных и правоохранительных органов
[1] Приказ Минфина России от 21.07.2011 № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта».
[2] Федеральный закон от 14.07.2022 № 326‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и о приостановлении действия отдельных положений законодательных актов РФ».
[3] Письмо Минфина России от 22.02.2024 № 02-15-07/16249 «О разъяснении необходимости публикации на сайте www.bus.gov.ru информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений».