Инициативное бюджетирование в Республике Башкортостан — бюджетный потенциал граждан

На протяжении многих лет Республика Башкортостан активно занимается вовлечением граждан в бюджетные процессы. Внедрение и реализация принципов инициативного бюджетирования начались на территории региона в 2014 году. На сегодняшний день коллекция республиканских практик инициативного бюджетирования насчитывает семь моделей. Это программа поддержки местных инициатив (ППМИ), программы «Реальные дела» и «Башкирские дворики», доходогенерирующие проекты в сельском хозяйстве, а также проекты, основанные на инициативах школьников, проекты по развитию сети предуниверсариев и муниципальный проект «Наше село».
Светлана Ивановна Малинская, и. о. министра финансов Республики Башкортостан
ППМИ
Самый масштабный проект инициативного бюджетирования — программа поддержки местных инициатив. Ее реализация в регионе началась в 2014 году, и по сей день ППМИ остается самой актуальной для решения наиболее значимых вопросов на местном уровне. Стабильный рост показателей подтверждает востребованность программы среди жителей республики. Количество подаваемых на конкурсный отбор заявок увеличилось с 116 в 2014 году до 984 в 2024-м;

реализовано более 5,5 тысячи проектов;
общая стоимость проектов возросла с 82 миллионов рублей в 2014 году до 916,5 миллиона рублей в 2024-м;
общий объем субсидий местным бюджетам из бюджета республики превысил 4 миллиарда рублей;
привлечено 2 миллиарда рублей софинансирования из других источников.

Субсидии из бюджета республики, направленные на реализацию ППМИ, в 2024 году составили 600 миллионов рублей. Если сравнивать с 60 миллионами рублей в 2014 году, то получается, что за 10 лет сумма выросла в 10 раз. Благодаря проектам ППМИ в городах и селах Республики Башкортостан стало светлее, чище и безопаснее. И в целом жизнь стала комфортнее.
Одним из последних оригинальных проектов ППМИ стала установка памятника легендарному коню Керчь. Пройдя Великую Отечественную войну в составе 112-й Башкирской кавалерийской дивизии, будучи дважды раненным, он единственный из всех боевых коней был возвращен на малую родину, в село Ильчигулово. Идея установки памятника появилась 3–4 года назад. В 2021 году сельчане создали инициативную группу и решили претворить в жизнь мечту ветеранов. Благодаря работе в соцсетях, многочисленным встречам и программе поддержки местных инициатив жители Ильчигулова смогли реализовать свой проект.
#501463_300_d#
#501464_300_d#
Другие практики ИБ
Параллельно с ППМИ Республика Башкортостан успешно реализует и собственные практики, основанные на принципах инициативного бюджетирования (рисунок 1). С 2015 года работает проект «Реальные дела», или «Наказы избирателей», инициированный региональным отделением партии «Единая Россия». Это проекты, адресованные депутатам от Республики Башкортостан и реализуемые по обращениям избирателей в ходе осуществления депутатской деятельности. За период с 2015 по 2024 год в рамках этой модели было реализовано свыше девяти тысяч проектов. Годовой объем финансирования в виде субсидии из бюджета республики составил свыше 250 миллионов рублей (рисунок 2).

#501465_300_d#
В 2017 году, параллельно с реализуемым на федеральном уровне приоритетным проектом «Формирование комфортной городской среды», в республике стартовала собственная программа по комплексному благоустройству придомовых территорий с участием граждан — «Башкирские дворики» (рисунок 3). В качестве пилотной территории была выбрана столица региона — город Уфа. С 2019 года программа действует на территории всех муниципальных образований региона. В период с 2017 по 2024 год было реализовано более 1,7 тысячи проектов. Общая сумма, выделенная из бюджета региона на их реализацию, составила 7,7 миллиарда рублей.
#501466_300_d#
С 2018 года в регионе внедрены доходогенерирующие проекты в сельском хозяйстве (ДГП), которые предусматривают предоставление грантов на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов (рисунок 4). Средства предоставляют для реализации ДГП, основанных на гражданских инициативах, на приобретение совместного имущества (техники, оборудования для производства, переработки, хранения, сортировки, сушки, фасовки, упаковки, транспортировки и оптово-розничной реализации сельскохозяйственной продукции).
Реализация проекта проходила два года подряд — в 2018 и 2019 годах. Размер гранта не превышал 3 миллионов рублей, субсидия из регионального бюджета составляла 300 миллионов рублей ежегодно. На сегодняшний день Министерство сельского хозяйства республики прорабатывает новую концепцию проекта, которая будет заявлена на финансирование в очередном бюджетном цикле.
#501467_300_d#
Также в 2018 году в республике на территории шести районов в пилотном режиме был запущен муниципальный проект «Наше село» (рисунок 5). Проект родился из желания муниципалитетов самостоятельно реализовывать проекты, не прошедшие конкурсный отбор на республиканском уровне в рамках ППМИ. Сегодня в программе «Наше село» ежегодно участвуют 5–6 муниципальных районов. Они самостоятельно определяют конкретные параметры конкурса — типологию проектов, количество заявок от сельского поселения, требования к конкурсным документам, балльную шкалу оценивания, источники финансирования и другие показатели. «Наше село» муниципалитеты реализуют без участия средств регионального бюджета.
#501468_300_d#
#501469_300_d#
В конце 2021 года в целях расширения практик инициативного бюджетирования указом главы Башкортостана Р. Ф. Хабирова запущено еще два новых проекта — основанный на инициативах школьников (рисунок 6) и по развитию сети предуниверсариев (рисунок 7). За период с 2022 по 2024 год в рамках этих моделей реализовано 280 проектов.
Объем финансирования проектов в виде субсидии из бюджета республики в 2024 году составил 40 миллионов рублей, в том числе 10 миллионов — на развитие предуниверсариев и 30 миллионов — на реализацию не менее 60 инициатив школьников и молодежи. Программа действует в 45 муниципальных образованиях региона, а это 70% муниципалитетов республики.
Стоит отметить, что наблюдается рост школьных инициатив, подаваемых на конкурсный отбор. Динамика всего за два года — с 90 проектов в 2022 году до 374 в 2024-м. И с каждым годом такой формат становится все более интересным и актуальным для подрастающего поколения, ведь он направлен на улучшение комфортной среды школьников во время учебного процесса и внеурочной деятельности. Реализуемые проекты помогают создавать медиацентры и коворкинги, классы робототехники и цифровые лаборатории, тренажерные залы и спортивные площадки.
К 2027 году объем субсидии из бюджета республики на реализацию таких проектов будет поэтапно увеличен в два раза — с 40 миллионов рублей до 80 миллионов. Правительство региона уделяет этим практикам особое значение. Это ресурсы, которые развивают у детей инициативность, самоорганизацию, ответственность, а также помогают определиться с выбором будущей профессии.
На эти же цели направлены проекты по развитию сети предуниверсариев, предусматривающие создание профильных классов на базе общеобразовательных учреждений республики. Их цель — подготовка школьников к поступлению в высшие учебные заведения региона по профильным направлениям и уменьшение оттока молодых людей в другие вузы страны.
Проектный центр
Центром методологической, исследовательской (аналитической), мониторинговой, образовательной и консультационной деятельности в рамках реализации проектов ИБ в Башкортостане является проектный Центр изучения гражданских инициатив. Ежегодно помимо основной консультационной деятельности он проводит деловые игры по развитию функциональной грамотности; обучающие мастер-классы для населения, представителей администраций муниципальных образований Башкортостана, в том числе с использованием новейших инструментов — методологии сервис-дизайна.
За последние два года компетенции в области подготовки и управления проектами повысили более 1,1 тысячи человек. В свою очередь, применение методологии сервис-дизайна в инициативном бюджетировании дает ряд значительных преимуществ:

позволяет создавать проекты, действительно отвечающие потребностям и ожиданиям инициативных жителей, а не просто формально отнестись к процессу, ставя жителя населенного пункта в центр процесса;
позволяет проводить анализ всей цепочки создания ценности проекта, тем самым выявляя узкие места и потенциальные проблемы на ранних этапах, обеспечивая системный подход;
позволяет отслеживать успешность проекта и эффективность использования бюджетных средств;
помогает активно вовлекать в процесс все заинтересованные стороны, включая население, спонсоров и представителей администраций муниципалитетов, что повышает прозрачность и доверие к ИБ;
помогает найти нестандартные подходы к решению проблем, что приводит к появлению инновационных и креативных проектов.

#501426_300_d#
Также проектный центр:

ведет научно-методическую, исследовательскую работу;
ежегодно проводит оценку эффективности, мониторинг и анализ реализации проектов ИБ в республике;
осуществляет работу с населением — выезды в муниципальные образования республики с целью ознакомления с результатами реализации проектов (ППМИ, ШИБ, ПУ) на разных циклах конкурсного отбора;
готовит имиджевые видеоролики; на данный момент завершается подготовка информационного издания «Каталог практик инициативного бюджетирования в Республике Башкортостан», посвященного 10-летию инициативного бюджетирования.

Успех любого дела во многом зависит от качества управления и организации работы на местах. От того, насколько своевременно до муниципалитета, жителей поселений, городов доводится информация о новых программах, проектах, зависит эффективность и легкость проведения реформы, внедрение новых технологий.
Перспективы развития
Реализация всех региональных и муниципальных практик инициативного бюджетирования позволила с 2014 года воплотить в жизнь более 17,2 тысячи проектов. Их стоимость — более 17,8 миллиарда рублей за счет всех источников финансирования. В том числе средства регионального бюджета составили 14,6 миллиарда рублей.

С 2014 года в Республике Башкортостан реализовано более 17,2 тыс. проектов по инициативам граждан. Их стоимость — более 17,8 млрд руб. за счет всех источников финансирования. В том числе средств регионального бюджета — 14,6 млрд руб.

Говоря о перспективе дальнейшего развития инициативного бюджетирования, можем сказать, что сейчас прорабатывается возможность масштабирования практики школьного инициативного бюджетирования до молодежного на базе учреждений среднего профессионального образования — колледжей и техникумов. Также в планах для увеличения зоны охвата, повышения степени вовлеченности граждан и получения обратной связи — внедрение платформы обратной связи. Платформа будет разработана совместно с Агентством стратегических инициатив на базе единого портала госуслуг. Здесь разместится модуль «Инициативные проекты», который будет использоваться для организации и реализации самой масштабной практики — программы поддержки местных инициатив. Внедрение на начальном этапе пройдет в отдельных пилотных муниципальных образованиях.
Данная платформа позволит жителям удобным способом представлять свои предложения и идеи, отслеживать их статус, видеть победившие и реализованные проекты. Это, в свою очередь, будет способствовать повышению доверия к инициативному бюджетированию и увеличению числа его участников. С помощью платформы станет возможным создание сети рабочих групп, состоящих из граждан и представителей власти, которые смогут совместно обсуждать и отбирать наилучшие инициативы для финансирования. Тем самым будет обеспечена прозрачность и демократичность процесса.