Успехи, проблемы и пути их решения

Редакция сайта ФЛНКА предлагает вниманию читателей комментарий известного экономиста Маира Пашаева о недавнем Послании Главы Республики Дагестан Сергея Меликова. * * * * * Послание Главы субъекта Российской Федерации – документ стратегического планирования и обязательный для своей срочной реализации. Безусловно, республика имеет свою специфику, например, по части структуры экономики, которая складывалась в периоде 60-70 лет, или застарелые проблемы, они известны, и они накапливались не одно десятилетие. Республика Дагестан характеризуется неудовлетворительным состоянием в нескольких жизненно важных сферах и отстает от большинства регионов страны по ряду показателей социально-экономического развития. Низкие показатели Республики Дагестан свидетельствуют о наличии серьезных проблем. В чем не откажешь Сергею Меликову: ни о каком замалчивании проблем нет и речи, и он лично, многократно, их озвучивал в предыдущие годы. Но, по заявлению самого Меликова, в Послании не все проблемы озвучены, а это выступление продолжительностью 3,5 часа! Возможно, период накопления проблем в Дагестане еще не пройден – они продолжают накапливаться в сферах экологии, инфраструктуры, экономики, социума, управления. В качестве примера: в апреле 2025 года в Центр управления регионом Дагестана поступило на 12% больше обращений, чем в марте. Если в марте жители республики направили 6 086 обращений, то в апреле их число достигло 6 936. Среди основных проблем – перебои с электроэнергией, водоснабжением и плохое состояние дорог. Тем более, здесь стоило бы ожидать, что в Послании основное внимание будет сосредоточено на ключевых направлениях: на системных мерах по решению проблем и лучшему обустройству республики, приоритетах развития и новых инициативах для повышения качества жизни дагестанцев. Но все-таки Послание, прежде всего, про приоритеты развития и новые инициативы. По мнению Меликова, все приоритеты республики органично вписаны в общую стратегию государственной политики России. Но ситуация в стране и мире такова, что многие задачи мы должны решать своими силами, а это возможно только благодаря развитой и конкурентоспособной региональной экономике и соответствующей отдаче, производственным и финансовым результатам. Важно уметь и самим решать свои проблемы, за счет внутренних резервов, ресурсов, развивая экономику, новые сегменты экономики и секторы опережающего развития. И мы должны в процессе их решения эффективно задействовать и использовать свой потенциал. А по этому показателю у нас хорошие позиции на уровне страны. В предыдущие 4 года нашим приоритетом было преодоление инфраструктурных ограничений. За 4,5 года напряженной работы Главе РД Сергею Меликову удалось продвинуться в вопросах защиты экологии и инфраструктурного развития республики, преодолеть депрессивное состояние экономики и снизить напряженность на рынке труда. Также существенно обновить АПК, сферу туризма и рекреации, социальный комплекс, стабилизировать ситуацию в большинстве муниципальных образований, улучшить качество жизни населения по ряду основных показателей. С учетом уже получаемого синергетического эффекта и достигнутых позиций, и учитывая, что по многим инфраструктурным сегментам ключевые решения приняты, планы сформированы, в настоящем Послании я бы хотел увидеть в качестве приоритета новую практику планирования экономического развития, отдельно – развитие производственной функции региона. В этих целях на региональном уровне необходимы новое целеполагание, комплексный анализ стратегически значимых факторов роста и секторов опережающего развития. Как известно, Правительство республики направило в Народное Собрание проект корректировки Стратегии-2030 Республики Дагестан, проведена большая работа. Меликов подчеркивает: важной задачей при этом является синхронизация обновленной Стратегии с Единым планом-2030 по достижению национальных целей развития Российской Федерации. Опираясь на наработанный опыт реализации национальных проектов, в целях обеспечения эффективного решения поставленных задач, он поручил Правительству Дагестана разработать и принять комплексный Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на территории Республики Дагестан до 2030 года. Но, необходимо изменить и наши подходы к реализации нацпроектов нового цикла – они намного сложнее, чем были реализованы в предыдущем цикле – это проекты долгосрочного развития и для их реализации необходимы новые компетенции. У нас есть возможность запуска новой региональной экономической политики и позитивных трансформационных процессов в целях базовой настройки экономики в периоде-2030. В связи с этим, в целях более эффективной работы Народного Собрания по корректировке Стратегии, следовало бы ожидать Отчет исполнения первого этапа Стратегии-2030. Это требование федерального закона и, кроме того, возможность совместно с депутатским составом провести аудит реализации документа, утвержденного в статусе Закона республики. Также, Указом Президента России № 1014 от 28 ноября 2024 года утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ и деятельности исполнительных органов субъектов РФ. Здесь было бы логичным обратить внимание ответственных лиц – мероприятия по реализации всех направлений, а их в перечне всего 21, должны быть в достаточном объеме учтены в обновленной Стратегии – не должно быть показателей, которые годами находятся в отрицательной зоне. Безусловно, новая практика планирования означает и новые подходы к развитию перспективных отраслей экономики, они складываются: туризм, креативные индустрии, экономика замкнутого цикла, сегменты новой экономики и секторы опережающего развития. В 2021-2024 годах в Дагестане начались позитивные сдвиги, связанные с реализацией нацпроектов, инфраструктурными бюджетными вливаниями, привнесенным спросом от роста турпотока и развития логистики. То есть, в региональной экономике происходят структурные сдвиги: в этом периоде трансформации крайне важно наличие компетентного правительства, способного на дальнейшие реформы и улучшение динамики развития. Во втором Послании подряд Сергей Меликов справедливо акцентирует внимание на состоянии Махачкалы, необходимости реформ и новых подходов к пространственному планированию – столица республики может стать локомотивом развития. Второе – вопросы ресурсообеспеченности экономики – в нашей ситуации, при дефиците природных, технологических и финансовых ресурсов, эти вопросы должны решаться на новом уровне. Дефицит ресурсов ограничивает наши возможности по развитию экономики. Дагестан находится в зоне климатического комфорта, и мы обязаны эффективно использовать и этот свой ресурс. И самый главный наш ресурс – человеческий потенциал, необходимо также максимально задействовать и эффективно использовать. Третье: нельзя в будущем допустить ситуацию, когда мы, скажем, подтянем инфраструктуру, но, инвестиций недостаточно. Подтянем инвестиции, но нам могут сказать: кадровое обеспечение экономики хромает – острый дефицит специалистов среднего звена, а такого рода дефицит уже складывается. Я бы условно назвал свой пример «бесшовным развитием». Только так мы можем реализовать предложенный федеральным центром концепт «экономики предложения», когда в приоритете увеличение выпуска продукции. Также актуальны другие подходы к наращиванию налогооблагаемой базы, соответствующему увеличению республиканского бюджета и повышению уровня бюджетной обеспеченности дагестанцев. По этому параметру мы отстаем от большинства регионов страны практически в 2 раза и здесь нам необходимы кардинальные решения. Имеющиеся в нашем распоряжении земельно-имущественные ресурсы и экономическая база, а с ростом зарплаты и НДФЛ, при изменении подходов, позволяют рассчитывать на более высокий уровень бюджетной обеспеченности уже в среднесрочном периоде. Не должно быть ситуации, когда региональное правительство на хорошем уровне реализует тактическую повестку, но упускает из виду повестку стратегическую – здесь необходим баланс. Реализация ключевых компетенций региона и государственных стратегических задач Российской Федерации в Республике Дагестан являются основными функциями Правительства РД. Мы обязаны стремиться к достижению экономической самостоятельности республики на основе единой стратегии развития региона, внутренних факторов развития региональной экономики и эффективной налогово-бюджетной системы. На повестке Дагестана «большие цели» стратегического перехода: существенное увеличение занятости и доходов с развитием новых отраслей экономики, снижение уровня дотационности регионального бюджета, внедрение инноваций с целью промышленной модернизации и т.д.