Борис Титов: «Нарушение «антикризисного» порядка выполнения муниципальных контрактов – это преступление против государственной политики»

Уполномоченный при Президенте России по защите прав предпринимателей Борис Титов провел в Петрозаводске встречу с представителями бизнеса. Во встрече принимали участие глава Республики Карелия Артур Парфенчиков, прокурор республики Дмитрий Харченков, а также республиканский уполномоченный по защите прав предпринимателей Елена Гнетова.

Генеральный директор ООО «СМС» Павел Типикин пожаловался на то, что со стороны муниципального заказчика ему были начислены пени и штрафы за несвоевременное исполнение в 2020 году обязательств по муниципальному контракту. И это несмотря на то, что законодатель специально принял «антикризисные» поправки в Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе…», которые при наличии форс-мажорных обстоятельств, подтверждённых заключениями Торгово-промышленной палаты, позволяют заказчику не накладывать санкций.

Участвовавший во встрече прокурор Республики Карелия Дмитрий Харченков пообещал взять этот вопрос на контроль.

«Послабления для исполнителей госконтрактов из числа МСП в 2020 году стали результатом именно наших предложений, – напомнил Борис Титов. – Их неисполнение является фактически преступлением против государственной политики. Необходимо тщательно исследовать все факты, мы готовы выступить в защиту интересов предпринимателей в судах».

Глава объединения региональных автотранспортных предприятий и перевозчиков «Межрегионавтотранс» Сергей Храпач напомнил, что в КоАП РФ наказания за одно и тоже административное правонарушение сегодня дублируются по разным статьям. Предприниматель предложил исключить дублирующие статьи и лишить должностных лиц полномочий по применению обеспечительных мер, оставив их исключительно за судом.

«В этом году готовится новый текст КоАП, идут большие споры, в которых мы активно участвуем, – ответил Борис Титов. – Там много перспективных положений – например, использование предупреждений в большинстве случаев, невозможность одновременно наказывать юридическое и должностное лицо. Но то, каким будет КОАП в итоге, зависит от позиции бизнеса, поэтому мы призываем регионы принимать в его обсуждении самое активное участие».

Предпринимателей по-прежнему волнует практика взаимоотношений с региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО). В Республике Карелия, пожаловались участники встречи, оператор принуждает субъектов предпринимательства к оплате услуг по нормативам накопления без наличия заключённых договоров и без подтверждения оказания услуг.

«Собственно говоря, операторы руководствуются нормами закона №89-ФЗ «Об отходах производства…» и правилами по обращению с ТКО, утвержденными постановлением Правительства, – отметил Борис Титов. – Эта нормативная база позволяет им оказывать услуги на основании проекта договора (оферты), размещенного на их официальном сайте. Но ключевая проблема не в том, что оператор начинает взимать плату без подписи на договоре. Услуги фактически оказываются. Главная проблема в расчете тарифов.

Мы уже в этом году выпустили новые рейтинги регионов по эффективности нормативов и тарифов на ТКО. Действительно, по регионам есть большие диспропорции. Сейчас установленные нами факты проверяет органы прокуратуры по поручению Генеральной прокуратуры. Мы собираемся тесно взаимодействовать с координирующей компанией ППК РЭО по этому вопросу. Более того, уполномоченные в регионах могут взаимодействовать с ними напрямую.

Мы выступаем за введение верхней и нижней границ нормативов, которая была бы обоснована научно и с помощью замеров. Кроме того, по нашей договоренности можно обращаться напрямую в ППК РЭО и в компании нам предоставят оценку обоснованности норматива в Вашем регионе, а также дадут рекомендации для оспаривания позиции в суде.

Эта работа поможет устанавливать нормативы, соответствующие результатам корректно проведенных замеров. А уже с правильными нормативами будет меньше разногласий при заключении договоров».

Исполнительный директор Ассоциации камнеобрабатывающих производственных организаций Карелии Анна Позднякова обратила внимание на избыточное контрольное бремя в отношении технопарка по камнеобработке «Южная промзона». «Если в отношении текущей хозяйственной деятельности бизнеса количество проверочных мероприятий уменьшается, то в отношении получателей поддержки, наоборот, увеличивается, – подчеркнула она. – Наше предприятие является получателем федеральной субсидии на реализацию проекта по строительству технопарка по камнеобработке. За прошлый год нас проверили семь раз, в том числе прокуратура и ФАС. Если мы могли представить, что вместо работы будем целый год тратить рабочее время на общение с контрольно-надзорными органами, то мы бы не стали участвовать в этом проекте как инвесторы».

Участники встречи выступили за то, чтобы на получателей бюджетных субсидий был распространен риск-ориентированный подход нового закона о контроле и надзоре. В соответствии с ним степень  вмешательства в предпринимательскую деятельность контролирующих органов и меры воздействия должны быть соразмерны вреду, который причинен.

Кроме этого, на встрече была затронута тема развития туризма в водоохранной зоне от 50 до 200 метров от границы водоемов. «В Карелии большое количество водных объектов, и туризм является для республики приоритетным направлением, – отметил Борис Титов. – Необходимо комплексно менять условия ведения туристического бизнеса в водоохранных зонах. Сейчас даже реконструкцию таких объектов согласовать сложно – все действия рядом с реками и озерами  запретили, а это уже сказывается на безопасности».

Сообщение Борис Титов: «Нарушение «антикризисного» порядка выполнения муниципальных контрактов – это преступление против государственной политики» появились сначала на Бизнес-Омбудсмен.