«Выборы покажут, как исполнялись наказы…»
Региональные депутаты в целом удовлетворены совместной работой с исполнительной властью
Председатель комиссии по наказам избирателей Законодательного собрания Новосибирской области Дмитрий Козловский рассказал «Советской Сибири», чем запомнится шестой депутатский созыв. В конце марта, на 53-й сессии, региональные парламентарии приняли план реализации наказов избирателей на 2020 год. Всего будет исполнено 603 поручения жителей области на общую сумму 8,57 миллиарда рублей.
В проекте плана были заложены меньшие числа — 482 наказа и 6,67 миллиарда рублей. А утвердили почти на миллиард больше. Много это или мало? Для сравнения: в 2019 году потратили 9,2 миллиарда на 713 наказов. Если вспомнить пятый созыв, то, например, в 2013-м на эти цели в облбюджете закладывали 6 миллиардов рублей.
Что касается решающего для шестого созыва 2020 года, то самые финансово затратные отрасли — образование (2,65 миллиарда рублей) и дорожная инфраструктура (2,64 миллиарда). Следом идут здравоохранение (1,22 миллиарда), ЖКХ (876 миллионов), физкультура и спорт (425,2 миллиона), газификация (354,5 миллиона), культура (328 миллионов). На прочие наказы предусмотрено 79,7 миллиона рублей.
Внесет ли коррективы пандемия?
По словам Дмитрия Козловского, в связи с последними событиями суммы на реализацию наказов могут быть сокращены.
— Потому что все мы берем из одного кошелька. Точнее, из областного бюджета. А областной бюджет сейчас теряет огромные деньги, потому что все предприятия простаивали из-за карантина. Поэтому резать будут в том числе и наказы, — пояснил он.
Губернатор Андрей Травников в интервью, опубликованном в предыдущем номере «Советской Сибири», заявил, что все социальные обязательства региона и мероприятия по нацпроектам будут исполнены, несмотря на трудности формирования бюджета. Наказы же, частично или полностью, как правило, входят в региональные программы, в том числе социальной направленности. А значит, есть надежда, что в отношении их пессимистичный сценарий не сбудется. Поживем — увидим.
По словам Дмитрия Козловского, шестой созыв — это очень слаженная команда и хорошее взаимодействие с властью. И конечно же, самый главный закон, с которым Новосибирская область стала примером для других регионов, — об исполнении наказов.
И про наказы «с бородой»
По итогам трех созывов больше всего наказов касалось благоустройства дворов, установки детских спортивных площадок, спиливания тополей. Сам Дмитрий Козловский, будучи заместителем председателя комитета по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам, избирался от 29-го округа. Это в Новосибирске.
— Глобальный наказ, который, к сожалению, у меня не выполнен уже три созыва, — строительство поликлиники на Западном жилмассиве, — прокомментировал Дмитрий Анатольевич. — Об этом я заявлял при всех губернаторах, которые были с 2005 года. Это одна из главных проблем Западного жилмассива. Конечно, построена замечательная школа в Чистой Слободе — одна из лучших школ в области. Наказ выполнен — приятно. А поликлиники все еще нет. Дорог не хватает. Утром выехать не можем с Западного жилмассива, а вечером — заехать. Транспортные проблемы приходится сейчас решать, и, наверное, будем включать их в будущие наказы. А самые стабильные и самые большие наказы — это благоустройство. И я могу с гордостью сказать, что дворы Западного и Троллейного жилмассивов, и есть еще на Станционной дома, практически все уже заасфальтированы. В этом году будем асфальтировать уже Порядковые переулки, где стоят двухэтажки. Эти наказы я выполнил совместно с депутатами городского Совета Кириллом Покровским, Юрием Зарубиным и Сергеем Моисеевым.
Механизм отработан
Главная особенность шестого созыва в том, что при нем отлично заработал закон о наказах.
— И это заслуга губернатора и первого заместителя губернатора Владимира Знаткова, — уверен Дмитрий Козловский. — Не потому, что я председатель комиссии по наказам, на самом деле механизм давно отработан. С наказами мы еще в самом начале, в 2015 году, хорошо очень поработали. Взяли все наказы, которые депутаты приняли от своих избирателей. Конечно, понимали, что все пожелания мы не выполним. Но в то же время включили их в закон, чтобы видеть, как эта область будет развиваться в дальнейшем. Я бы хотел поблагодарить правительство за совместную работу с этим созывом. Надеюсь, что в следующем созыве мы перед началом принятия этого закона проведем инвентаризацию невыполненных наказов. Посчитаем, сколько это стоит, потом посмотрим их необходимость. Потому что, может быть, какой-то наказ уже устарел, а какой-то нужно переформулировать. Потом включим новые наказы, будем пользоваться опытом этого созыва и дальше работать.
Что касается работы с местными главами, то здесь показатель взаимопонимания, по словам Дмитрия Козловского, их помощь депутату, готовность выполнить его просьбы.
— Я являюсь лоббистом Новосибирска и Ленинского района в Заксобрании, — рассказывает Дмитрий Анатольевич. — Совместно с другими депутатами регионального парламента приложил все силы для привлечения бюджетных средств на решение проблем мегаполиса в целом. Соответственно, и нашему району тоже достаются дополнительные деньги. В итоге приведено в порядок больше дворов, больше дорог. Каждый год Новосибирску дополнительно выделяется 210 миллионов на благоустройство дворов и 50 миллионов на отсыпку дорог частного сектора. Если разделить на городских депутатов, то, например, мы, депутаты Ленинского района, миллионов двадцать дополнительно приносим в район. А это значит, что 20 улиц дополнительно будет сделано каждый год.
На приемах — о личном
На личный прием к депутатам люди приходят со своими бедами — будто хватаются за соломинку. Дмитрий Козловский предупреждает: увы, народные избранники могут помочь не всегда.
— Многие приходят, когда уже не могут чего-то добиться в инстанциях, — рассказал он. — Впрочем, есть и такие, которые постоянно обращаются, потому что знают: депутат не бросит, сделает запрос, получит ответ, и чиновники в итоге быстрее отреагируют на их просьбу. Так что все обращения мы отрабатываем. Хотя меня поражает иногда, что люди приходят к депутату даже после судов. И здесь я начинаю объяснять: «Извините, но решение суда не в вашу пользу». Ни депутат, ни даже президент не вправе вмешиваться в решение суда! Поэтому дорога такому просителю только в суд вышестоящей инстанции.
Но бывает, что решение вопроса может и затянуться. По словам депутата, всегда остается что-то недоделанное.
— В каждой семье есть бюджет. Хочется сделать ремонт на кухне и в спальне, колеса поменять, одежду купить, но денег не хватает. Так же и в бюджете — хочется сделать все и сразу. И поэтому вроде бы понятно, почему не сделали. Потому что в бюджете денег не хватает, — пояснил народный избранник. — С другой стороны, в области создают благоприятные условия для развития бизнеса и инвестиций, каждый год бюджет прирастает на 6–8 процентов. Это хороший показатель даже по сравнению с другими регионами. Вот так — и хочется сделать все сразу, но не получается. Будем стараться, искать возможности. И вместе с жителями определять, какие наказы исполнять в первую очередь, а какие чуть позже. К сожалению, часто избиратели не знают, над чем работал депутат. И бывает, говоришь кому-то при встрече: «Вы в курсе, что вам в этом году взнос на капитальный ремонт повысили всего на 9 процентов, а правительство предлагало на 36? Так вот, это заслуга нашего строительного комитета, и в том числе моя, потому что я член попечительского совета фонда. Это я предложил, как выйти из этого трудного финансового положения». И люди сразу вспоминают, что да. И что плату за вывоз мусора понизили в этом году. И дорогу вон ту сделали. Но никто не видит за всем этим деятельности самого депутата! А чтобы люди знали, об этом нужно больше писать и говорить. Потому что по-другому это не работает. Вот, думаю, лично у меня на округе знают. Хотя, конечно, полную картину покажут выборы, которые у нас будут в сентябре. Вот тогда будет понятно.
КОММЕНТАРИИВалерий ИЛЬЕНКО, заместитель председателя Законодательного собрания Новосибирской области, член комитета по транспортной, промышленной и информационной политике, 9-й избирательный округ:— Наш округ по количеству наказов занимает лидирующую позицию, а по их исполнению — где-то в тройке. У нас очень высокий процент исполнения. В целом я доволен. Но есть одно но: основная проблема, которую я увидел, чиновничьи барьеры. Или, может быть, они законом прописаны. Но есть моменты, от которых можно отступать, не нарушая закон. Это проведение экспертиз — мы по полгода ждем, когда будет проведена экспертиза. Потом полгода ждем, когда выделят средства. Говорят: да, ваш наказ принимается, все нормально, вы находитесь в листе ожидания у министерства финансов. А это ожидание может быть и полгода, и год. А может и вообще затянуться на вечность. Вот это основная проблема. А так я доволен работой глав всех трех районов и инициативой жителей, с которыми непосредственно общался. Которые являются не потребителями, а созидателями, готовы сами принимать участие в исполнении наказов и с пониманием к этому относятся.
Роман ЯКОВЛЕВ, член комитета Законодательного собрания Новосибирской области по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям, член комиссии по наказам избирателей, 31-й избирательный округ:— Наказы — ответственность депутата. В период выборов я собрал 347 наказов избирателей — самое большое количество среди всех парламентариев. Есть крупные выполненные наказы — построили школу в Чистой Слободе. Добиваюсь строительства поликлиник у ДК «Металлург» и в Чистой Слободе. Есть и относительно небольшие вроде благоустройства дворов и детских площадок. Мы начали реконструкцию в сквере имени Гагарина — поставили бюст героя и установили лавочки. Помогаем школам, детским садам, поликлиникам. Их ремонт и обслуживание — это значимая доля наказов. Реализована моя программа «Спорткомплекс ГТО в каждую школу». Комплексы оборудовали в школах № 15, 16, 20, 27, 40, 66, 94, 160, 187, а также в лицее НГТУ и гимназии № 16 «Французская». Наказы избирателей являются основой программы народного избранника. Я убежден: пока депутат не «погрузился» в территорию, не узнал о ее проблемах, он не может считать себя ее представителем в парламенте. Наказы — это ответственность перед избирателями. Сейчас большинство моих наказов уже выполнено. Уверен, к концу срока мне удастся завершить и остальные.
КСТАТИПо наказам избирателей в регионе еще предстоит сделать немало. И это в сложной экономической обстановке. Так, планируется сдать в эксплуатацию новые школы на 1 100 мест в рабочем поселке Краснообск и в Южном микрорайоне Бердска; построить школы в селе Шайдурово Сузунского района, поселке Восход, селах Каменка и Верх-Тула Новосибирского района. Ждут открытия новых детских садов в селе Марусино Новосибирского района и в микрорайоне Родники Калининского района Новосибирска, яслей на улице Энтузиастов в Чулыме и в городе Оби. Также в списке наказов — больница в рабочем поселке Дорогино Черепановского района, реанимационно-операционный блок Сузунской ЦРБ, врачебная амбулатория с подстанцией скорой помощи в селе Верх-Тула Новосибирского района, поликлиника на улице Кубовой в Заельцовском районе Новосибирска, реконструкция Маслянинской ЦРБ.