Наблюдателем может стать каждый
В Новосибирске обсудили организацию наблюдения за общероссийским голосованием
В правительстве Новосибирской области прошел круглый стол, посвященный предстоящему голосованию по внесению поправок в Конституцию Российской Федерации. Мероприятие в режиме онлайн организовала и провела Общественная палата Новосибирской области совместно с ассоциацией «Независимый общественный мониторинг».
В круглом столе «Общественное наблюдение на общероссийском голосовании по поправкам в Конституцию Российской Федерации» приняли участие члены и эксперты Общественной палаты Новосибирской области, преподаватели и студенты вузов, представители органов государственной власти, муниципальных образований региона, члены НКО и политических партий.
Предложения вошли в поправки
— 15 января 2020 года, обращаясь с ежегодным посланием к Федеральному собранию, Президент РФ Владимир Путин предложил внести ряд поправок в Конституцию и провести их широкое общественное обсуждение, — сказала, открывая круглый стол, председатель Общественной палаты Новосибирской области Галина Гриднева. — Общественная палата Новосибирской области активно включилась в процесс обсуждения предложенных поправок с привлечением широкого круга экспертов и общественности. Мы провели ряд круглых столов с участием члена рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию — председателя Законодательного собрания Андрея Ивановича Шимкива и обсудили эту тему на расширенном пленарном заседании с участием губернатора Новосибирской области Андрея Травникова.
По словам Галины Гридневой, все собранные в процессе обсуждения предложения были направлены в Общественную палату РФ и рабочую группу по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию, многие из них нашли свое отражение в поправках.
Сегодня основной задачей Общественной палаты РФ и регионов является обучение общественных наблюдателей.
— Общественной палатой Новосибирской области уже подписан ряд соглашений с общественными организациями и политическими партиями. В условиях пандемии мы продолжаем эту работу, в режиме онлайн формируем списки и направляем их в Общественную палату РФ, — подчеркнула Галина Гриднева. — На сайте Общественной палаты РФ и Общественной палаты Новосибирской области можно узнать, как стать наблюдателем, и ознакомиться с «золотым стандартом» наблюдателя. С избирательной комиссией выстроена тесная работа по проведению обучающих семинаров для общественных наблюдателей, которым предстоит работать во время общероссийского голосования.
«Новосибирская область — активный регион»
В круглом столе принял участие член совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, учредитель ассоциации «Независимый общественный мониторинг» Александр Брод. Он рассказал о докладе Фонда исследования проблем демократии «Общественное наблюдение на общероссийском голосовании по поправкам в Конституцию Российской Федерации: о ходе подготовки в условиях ограничительных мер, связанных с распространением коронавируса».
— Новосибирская область — это активный, динамичный регион с развитыми гражданскими институтами. Сегодня перед нами всеми стоит общая задача наблюдать за избирательным процессом через подключение экспертов и общественников, — отметил Александр Брод. — Социологические опросы показывают, что более 50 процентов россиян готовы принять участие в голосовании и выразить свое отношение к поправкам, вносимым в Конституцию РФ. Хочу отметить, что впервые Общественная палата России сможет назначать общественных наблюдателей в Центральную избирательную комиссию, а общественные палаты регионов — в местные избирательные комиссии. Думаю, что общественные наблюдатели — это существенный дисциплинирующий фактор для избирательных комиссий.
Подводя итоги круглого стола, Галина Гриднева подчеркнула важность работы информаторов и общественных наблюдателей: от их деятельности будет зависеть активность граждан, а главное — легитимность и прозрачность предстоящего общероссийского голосования.
КОММЕНТАРИИВалерий КУРЧЕЕВ, д-р юрид. наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права СИУ — филиала РАНХиГС:— По предварительным данным, общероссийское голосование по поправкам в Конституцию может состояться 24 июня. Времени на подготовку осталось мало. Мы разработали специальную методичку, где простым и понятным языком изложили все сведения о поправках. Есть ее электронная версия. Думаю, сейчас руководство вузов должно довести ее до каждой кафедры, до каждого студента. Поскольку вузы сейчас работают дистанционно, студенты будут голосовать по месту жительства, поэтому особенно важно, чтобы они ознакомились с этой информацией. И еще один важный момент. Думаю, уже сейчас необходимо опубликовать проект избирательного бюллетеня, так как поправок много и людям сложно будет сразу разобраться, за что же они, собственно, голосуют. Конечно, голосовать за поправки или против — это дело каждого избирателя, но, я полагаю, большинство их одобрит.
Андрей КОЛЬЯК, заведующий кафедрой теории государства и права, международного права Новосибирского юридического института — филиала ТГУ:— Наиболее спорным положением мне кажется положение о том, что при назначении членов правительства, которых утверждает Госдума, не предусмотрена процедура разрешения противоречий. И это притом что при назначении председателя правительства подобная процедура предусмотрена. Если президент предложит кандидатуру председателя правительства, а Госдума трижды ее отклонит, то президент распускает Госдуму и назначает председателя правительства. Кроме того, хочу отметить, что в новой редакции сокращается количество судей Конституционного суда, но при этом расширяется круг их полномочий. Теперь при принятии законов субъектов Российской Федерации президент должен обращаться в Конституционный суд на предмет соответствия их Конституции РФ. Данное полномочие президента может рассматриваться как инструмент давления на региональные власти. И наконец, о голосовании. Эта процедура является избыточной с точки зрения действующей Конституции РФ, для внесения поправок достаточно одобрения Госдумы и парламентов субъектов Федерации.
Виктор ЗЕЛЕНЦОВ, канд. ист. наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления СИУ — филиала РАНХиГС, эксперт Общественной палаты Новосибирской области:— Мне кажется, сегодня особенно важно понять, какие изменения надо будет внести в законы после того, как поправки в Конституцию РФ будут приняты. В числе прочего мы должны будем внести изменения в существующую систему местного самоуправления. Например, стоит обратить внимание на то, что в России сегодня 15 городов-миллионников — со всеми вытекающими отсюда последствиями, когда на относительно небольшой территории сконцентрировано много ресурсов. Новосибирск — яркий тому пример. Сегодня зачастую получается так, что региональные власти ежедневно в ручном режиме решают проблемы таких муниципалитетов. По логике вещей, так быть не должно. И, что самое главное, примеры уже есть. Возьмем Севастополь. По всем параметрам он сопоставим с такими городами, как Кемерово или Томск, но статус Севастополя совсем иной. С введением поправок нам придется прорабатывать все эти вопросы.
Олег ПУЧКОВ, председатель комиссии Общественной палаты Новосибирской области по взаимодействию с органами МСУ и развитию ТОС:— Хочу отметить, что общественные наблюдатели, согласно документу, разработанному Общественной палатой РФ, уполномочены наблюдать не только непосредственно за процедурой голосования, но и за подготовкой к нему. Подчеркну, что общественным наблюдателем может стать каждый желающий. Для того чтобы получить направление, нужно обратиться в Общественную палату. В рамках подготовки к общественному наблюдению предусмотрено проведение серии подготовительных семинаров. Но если человек не прошел эту подготовку, это все равно не является препятствием для того, чтобы стать общественным наблюдателем. Наблюдателем может быть гражданин с любым уровнем подготовки. Это сделано для того, чтобы вовлечь в процесс как можно больше людей, что должно способствовать формированию гражданского общества.