Как оживить экономику: муниципальный опыт
2
Зилаир — когда-то край полукочевого скотоводства, лесного промысла и бортничества, в последние десятилетия до неузнаваемости изменился. Он строит дороги, участвует в проектах, выигрывает в конкурсах. О том, благодаря чему развивается современный Зилаирский район, чем и на что живет, с какими проблемами сталкивается, какие задачи решает, рассказала Светлана Владимировна ПАРФЕНОВА, заместитель главы Администрации Зилаирского района Республики Башкортостан — начальник финансового управления.
— Светлана Владимировна, как повлиял коронакризис на экономику муниципального района? Что говорят цифры?
— Доходы консолидированного бюджета муниципального района за прошлый год сложились в сумме 703,3 миллиона рублей, из них 146 миллионов рублей — это налоговые и неналоговые доходы. Общий объем безвозмездных поступлений составил 557,3 миллиона рублей. В соответствии с соглашением о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности Зилаирский район должен был обеспечить рост налоговых и неналоговых доходов не менее 2,4 процента по сравнению с уровнем исполнения бюджета за 2019 год. Мы же в условиях пандемии обеспечили рост в 3,6 процента. В основном это удалось сделать за счет работы с предприятиями, деятельность которых не пострадала.
Что касается первой половины текущего года, то, по данным на начало июня, исполнение консолидированного бюджета по доходам составило 259,4 миллиона рублей. Это 99,8 процента к уровню соответствующего периода прошлого года.
Экономика района выстояла в нелегкий период пандемии благодаря своевременно принятым мерам жесткой экономии средств бюджета. Мы определили перечень первоочередных расходов, которые включали в себя заработную плату, коммунальные услуги и приобретение товаров и услуг, необходимых для функционирования муниципальных учреждений. Благодаря этому удалось избежать увольнений в муниципальных учреждениях в этот период. Кроме этого, мы постарались поддержать малый и средний бизнес — для него были временно частично отменены, а частично снижены некоторые местные налоги.
— Как обстоят дела с собственными доходами района в текущем году? Какое место вы занимаете по этому показателю в регионе?
— На июнь 2021 года объем собственных доходов на одного человека составил 10,1 тысячи рублей при среднереспубликанском показателе 6,4 тысячи рублей. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года — 9,2 тысячи рублей — рост составил 9 процентов. При этом по итогам прошлого года объем собственных доходов на человека был 31 тысяча рублей при среднереспубликанском показателе 20,5 тысячи рублей. И тогда мы были на пятом месте в Башкирии. О том, какое место мы займем по итогу текущего года, говорить пока рано, но тенденцию видите сами.
Для района, как и для всех муниципалитетов страны, основными источниками доходов являются НДФЛ, акцизы, налоги на совокупный доход, доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, налоги на имущество (рисунок 1). В текущем году, по данным на начало июня, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступления выросли: по НДФЛ — на 62,6 процента, по акцизам — на 12,3 процента, по налогам на совокупный доход — на 15,9 процента, по налогам на имущество — на 4 процента и по госпошлинам — на 1,8 процента.
— Удалось ли удержать в рамках расходы?
— В прошлом году расходы консолидированного бюджета были профинансированы в объеме 692,6 миллиона рублей, со снижением на 3,1 процента к уровню 2019 года. В отраслевой структуре расходов наибольший удельный вес занимают расходы на образование, общегосударственные вопросы, культуру и кинематографию (рисунок 2). По данным на начало июня текущего года, расходы профинансированы в объеме 230,3 миллиона рублей, со снижением на 0,9 процента к уровню соответствующего периода прошлого года. Если брать по отраслям, то структура расходов принципиально не изменилась.
— Оживление экономики не происходит само собой. Это огромная работа, эффективность которой подтверждают победы в различных профессиональных конкурсах. Вы вошли в число победителей XIV Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами» в номинации «За открытость и прозрачность управления финансами». Но ведь были и другие победы?
— Да, также мы заняли призовые места на Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика». Район вошел в число победителей в номинации «Обеспечение эффективной обратной связи с жителями муниципальных образований, развитие территориального общественного самоуправления и привлечение граждан к осуществлению (участию в осуществлении) местного самоуправления в иных формах».
По инициативе заместителя начальника финансового управления — начальника инспекции по бюджету Ольги Александровны Кувшиновой и заместителя начальника отдела бухгалтерского учета финансового управления — заместителя главного бухгалтера Полины Владимировны Шишкановой в 2020 году для участия в республиканском туре конкурса были разработаны материалы, презентации и вся необходимая документация по Ивано-Кувалатскому сельсовету. Проект занял второе место. Победа принесла субсидию в размере 300 тысяч рублей на проведение работ по укреплению материально-технической базы и благоустройство сельского поселения. Затем проект был выдвинут на участие в федеральном туре конкурса, где он занял третье место и принес нам гранд в размере уже 10 миллионов рублей.
В 2021 году по инициативе этих же сотрудников зилаирского финоргана мы вновь участвовали в конкурсе «Лучшая муниципальная практика» и на республиканском туре в той же номинации в группе сельских поселений с проектом по Бердяшскому сельсовету заняли первое место.
— В 2021 году в районе начата реставрация объекта культурного наследия регионального значения «Преображенская церковь». Кто финансирует проект? Какие еще социальные проекты реализует район в настоящее время?
— Финансирование для реставрации церкви поступает из федерального бюджета в рамках госпрограммы «Развитие культуры» Министерства культуры РФ. Общая стоимость проекта — 62,7 миллиона рублей.
Также район сейчас реализует проект «Преображение Зилаира», победивший на Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. Это благоустройство историко-культурного центра села Зилаир. Сумма выделенных средств составляет 65 миллионов рублей, из них за счет федерального бюджета — 50 миллионов рублей, республиканского — 15 миллионов.
В рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» нацпроекта «Жилье и городская среда» в районе продолжается выполнение работ по благоустройству набережной села Зилаир. Финансирование объекта утверждено в сумме 9,6 миллиона рублей, в том числе 8,9 миллиона рублей за счет федерального бюджета, 0,2 миллиона рублей — республиканского, 0,5 миллиона — собственные средства района.
Это далеко не все, что мы делаем в районе для повышения качества жизни наших земляков. Идет капитальный ремонт водопровода села Зилаир. Его общая протяженность составляет 30 километров. Стоимость проекта — 104 миллиона рублей. Финансирование проводится за счет бюджетов всех уровней, а также с привлечением внебюджетных средств. В работе ямочный и карточный, то есть с полной заменой верхнего слоя дорожного покрытия на определенном участке дороги, ремонт внутрипоселковых дорог Зилаира. Финансирование — а это 30 миллионов рублей — за счет республиканского и местного бюджетов. В рамках муниципально-частного партнерства строится общественная баня. За счет средств меценатов в деревне Васильевке возводится часовня, идет обустройство внутрипоселкового пруда. Жители Зилаира собрали средства — 145 тысяч рублей — на зарыбление пруда.
Лучший опыт
В двух сельских поселениях Зилаирского района — Ивано-Кувалате и Бердяше активно используют такие формы участия граждан в жизни села, как сходы, собрания, конференции, публичные слушания, опросы. Взаимодействие администраций сельских поселений с жителями происходит благодаря работе представителей ТОС.
В 2021 году Бердяшский сельсовет не только перенял практику у Ивано-Кувалатского сельсовета, прошлогоднего победителя конкурса «Лучшая муниципальная практика», но и внес в нее свои новации. Как результат, в условиях эпидемиологической ситуации в сельском поселении помимо ТОС был создан оперативный штаб по принятию первоочередных мер в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции. В конкурсном проекте были подробно описаны порядок создания ТОС, оперативного штаба, порядок проведения сходов, конференций и других форм участия граждан в жизни села, что принесло поселению победу в конкурсе.
— В 2021 году благодаря работе команды специалистов финансового управления района проекты 11 сельских поселений стали победителями в рамках республиканской программы поддержки местных инициатив. Сколько денег это принесло в район?
— Общая стоимость проектов-победителей — 11,5 миллиона рублей. На их реализацию из бюджета республики привлечено 8,1 миллиона рублей, 1,8 миллиона рублей, или 22 процента от суммы республиканского финансирования, — средства населения и спонсоров. Всего с 2014 года по программе ПМИ реализован 61 проект на сумму 67 миллионов рублей, привлечено порядка 50 миллионов рублей из бюджета республики и более 11 миллионов рублей средств населения и спонсоров.
Мы делаем большую ставку на работу с населением. И это, безусловно, приносит свои плоды. Сотрудники финансового управления ежегодно проводят уроки финансовой грамотности с учащимися школ района, призывают их к участию в конкурсах, связанных с финансами и составлением собственных бюджетов. Тем самым мы развиваем ребят — они успешно осваивают такие понятия, как финансы, сбережения, кредиты, бюджет. Для взрослого населения района два раза в год издаем интернет-брошюру «Бюджет для граждан», в которой раскрываем основные аспекты составления бюджета на следующий финансовый год, а также сравниваем исполнение бюджета с предыдущими годами. Финансовое управление района ежегодно занимает призовые места на региональном туре конкурса «Бюджет для граждан», организованного Министерством финансов РФ.
Подготовила С. А. СТРЕЛЬНИКОВА
— Светлана Владимировна, как повлиял коронакризис на экономику муниципального района? Что говорят цифры?
— Доходы консолидированного бюджета муниципального района за прошлый год сложились в сумме 703,3 миллиона рублей, из них 146 миллионов рублей — это налоговые и неналоговые доходы. Общий объем безвозмездных поступлений составил 557,3 миллиона рублей. В соответствии с соглашением о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности Зилаирский район должен был обеспечить рост налоговых и неналоговых доходов не менее 2,4 процента по сравнению с уровнем исполнения бюджета за 2019 год. Мы же в условиях пандемии обеспечили рост в 3,6 процента. В основном это удалось сделать за счет работы с предприятиями, деятельность которых не пострадала.
Что касается первой половины текущего года, то, по данным на начало июня, исполнение консолидированного бюджета по доходам составило 259,4 миллиона рублей. Это 99,8 процента к уровню соответствующего периода прошлого года.
Экономика района выстояла в нелегкий период пандемии благодаря своевременно принятым мерам жесткой экономии средств бюджета. Мы определили перечень первоочередных расходов, которые включали в себя заработную плату, коммунальные услуги и приобретение товаров и услуг, необходимых для функционирования муниципальных учреждений. Благодаря этому удалось избежать увольнений в муниципальных учреждениях в этот период. Кроме этого, мы постарались поддержать малый и средний бизнес — для него были временно частично отменены, а частично снижены некоторые местные налоги.
— Как обстоят дела с собственными доходами района в текущем году? Какое место вы занимаете по этому показателю в регионе?
— На июнь 2021 года объем собственных доходов на одного человека составил 10,1 тысячи рублей при среднереспубликанском показателе 6,4 тысячи рублей. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года — 9,2 тысячи рублей — рост составил 9 процентов. При этом по итогам прошлого года объем собственных доходов на человека был 31 тысяча рублей при среднереспубликанском показателе 20,5 тысячи рублей. И тогда мы были на пятом месте в Башкирии. О том, какое место мы займем по итогу текущего года, говорить пока рано, но тенденцию видите сами.
Для района, как и для всех муниципалитетов страны, основными источниками доходов являются НДФЛ, акцизы, налоги на совокупный доход, доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, налоги на имущество (рисунок 1). В текущем году, по данным на начало июня, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступления выросли: по НДФЛ — на 62,6 процента, по акцизам — на 12,3 процента, по налогам на совокупный доход — на 15,9 процента, по налогам на имущество — на 4 процента и по госпошлинам — на 1,8 процента.
— Удалось ли удержать в рамках расходы?
— В прошлом году расходы консолидированного бюджета были профинансированы в объеме 692,6 миллиона рублей, со снижением на 3,1 процента к уровню 2019 года. В отраслевой структуре расходов наибольший удельный вес занимают расходы на образование, общегосударственные вопросы, культуру и кинематографию (рисунок 2). По данным на начало июня текущего года, расходы профинансированы в объеме 230,3 миллиона рублей, со снижением на 0,9 процента к уровню соответствующего периода прошлого года. Если брать по отраслям, то структура расходов принципиально не изменилась.
— Оживление экономики не происходит само собой. Это огромная работа, эффективность которой подтверждают победы в различных профессиональных конкурсах. Вы вошли в число победителей XIV Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами» в номинации «За открытость и прозрачность управления финансами». Но ведь были и другие победы?
— Да, также мы заняли призовые места на Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика». Район вошел в число победителей в номинации «Обеспечение эффективной обратной связи с жителями муниципальных образований, развитие территориального общественного самоуправления и привлечение граждан к осуществлению (участию в осуществлении) местного самоуправления в иных формах».
По инициативе заместителя начальника финансового управления — начальника инспекции по бюджету Ольги Александровны Кувшиновой и заместителя начальника отдела бухгалтерского учета финансового управления — заместителя главного бухгалтера Полины Владимировны Шишкановой в 2020 году для участия в республиканском туре конкурса были разработаны материалы, презентации и вся необходимая документация по Ивано-Кувалатскому сельсовету. Проект занял второе место. Победа принесла субсидию в размере 300 тысяч рублей на проведение работ по укреплению материально-технической базы и благоустройство сельского поселения. Затем проект был выдвинут на участие в федеральном туре конкурса, где он занял третье место и принес нам гранд в размере уже 10 миллионов рублей.
В 2021 году по инициативе этих же сотрудников зилаирского финоргана мы вновь участвовали в конкурсе «Лучшая муниципальная практика» и на республиканском туре в той же номинации в группе сельских поселений с проектом по Бердяшскому сельсовету заняли первое место.
— В 2021 году в районе начата реставрация объекта культурного наследия регионального значения «Преображенская церковь». Кто финансирует проект? Какие еще социальные проекты реализует район в настоящее время?
— Финансирование для реставрации церкви поступает из федерального бюджета в рамках госпрограммы «Развитие культуры» Министерства культуры РФ. Общая стоимость проекта — 62,7 миллиона рублей.
Также район сейчас реализует проект «Преображение Зилаира», победивший на Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. Это благоустройство историко-культурного центра села Зилаир. Сумма выделенных средств составляет 65 миллионов рублей, из них за счет федерального бюджета — 50 миллионов рублей, республиканского — 15 миллионов.
В рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» нацпроекта «Жилье и городская среда» в районе продолжается выполнение работ по благоустройству набережной села Зилаир. Финансирование объекта утверждено в сумме 9,6 миллиона рублей, в том числе 8,9 миллиона рублей за счет федерального бюджета, 0,2 миллиона рублей — республиканского, 0,5 миллиона — собственные средства района.
Это далеко не все, что мы делаем в районе для повышения качества жизни наших земляков. Идет капитальный ремонт водопровода села Зилаир. Его общая протяженность составляет 30 километров. Стоимость проекта — 104 миллиона рублей. Финансирование проводится за счет бюджетов всех уровней, а также с привлечением внебюджетных средств. В работе ямочный и карточный, то есть с полной заменой верхнего слоя дорожного покрытия на определенном участке дороги, ремонт внутрипоселковых дорог Зилаира. Финансирование — а это 30 миллионов рублей — за счет республиканского и местного бюджетов. В рамках муниципально-частного партнерства строится общественная баня. За счет средств меценатов в деревне Васильевке возводится часовня, идет обустройство внутрипоселкового пруда. Жители Зилаира собрали средства — 145 тысяч рублей — на зарыбление пруда.
Лучший опыт
В двух сельских поселениях Зилаирского района — Ивано-Кувалате и Бердяше активно используют такие формы участия граждан в жизни села, как сходы, собрания, конференции, публичные слушания, опросы. Взаимодействие администраций сельских поселений с жителями происходит благодаря работе представителей ТОС.
В 2021 году Бердяшский сельсовет не только перенял практику у Ивано-Кувалатского сельсовета, прошлогоднего победителя конкурса «Лучшая муниципальная практика», но и внес в нее свои новации. Как результат, в условиях эпидемиологической ситуации в сельском поселении помимо ТОС был создан оперативный штаб по принятию первоочередных мер в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции. В конкурсном проекте были подробно описаны порядок создания ТОС, оперативного штаба, порядок проведения сходов, конференций и других форм участия граждан в жизни села, что принесло поселению победу в конкурсе.
— В 2021 году благодаря работе команды специалистов финансового управления района проекты 11 сельских поселений стали победителями в рамках республиканской программы поддержки местных инициатив. Сколько денег это принесло в район?
— Общая стоимость проектов-победителей — 11,5 миллиона рублей. На их реализацию из бюджета республики привлечено 8,1 миллиона рублей, 1,8 миллиона рублей, или 22 процента от суммы республиканского финансирования, — средства населения и спонсоров. Всего с 2014 года по программе ПМИ реализован 61 проект на сумму 67 миллионов рублей, привлечено порядка 50 миллионов рублей из бюджета республики и более 11 миллионов рублей средств населения и спонсоров.
Мы делаем большую ставку на работу с населением. И это, безусловно, приносит свои плоды. Сотрудники финансового управления ежегодно проводят уроки финансовой грамотности с учащимися школ района, призывают их к участию в конкурсах, связанных с финансами и составлением собственных бюджетов. Тем самым мы развиваем ребят — они успешно осваивают такие понятия, как финансы, сбережения, кредиты, бюджет. Для взрослого населения района два раза в год издаем интернет-брошюру «Бюджет для граждан», в которой раскрываем основные аспекты составления бюджета на следующий финансовый год, а также сравниваем исполнение бюджета с предыдущими годами. Финансовое управление района ежегодно занимает призовые места на региональном туре конкурса «Бюджет для граждан», организованного Министерством финансов РФ.
Подготовила С. А. СТРЕЛЬНИКОВА