Прощай, село? В Смоленской области могут исчезнуть 156 поселений

В стране обсуждается реформа системы муниципальной власти, которая наиболее тесно связана с простым россиянином. В случае его принятия упразднят городские и сельские поселения, а муниципальные районы преобразуют в муниципальные округа. В чем смысл административной реформы и как это повлияет на сельские территории нашей области?

Плюс на минус

25 января Госдума приняла в первом чтении проект базового закона об общих принципах организации местного самоуправления. По задумке, со следующего года должен начаться переход к одноуровневой системе власти. Сельские и городские поселения утратят свой статус, а муниципальных районов в регионе и вовсе не останется. Сейчас в Смоленской области 183 МО: 2 городских округа, 25 муниципальных районов, 23 городских и 133 сельских поселения. Согласно законодательной инициативе, до 2028-го последние станут округами - муниципальными или городскими.

Это может привести как к хорошим, так и плохим последствиям. Например, перемены могут решить проблемы с бюджетом - если у нескольких поселений он будет общий, появится возможность перераспределить неистраченные средства одного бывшего поселений на нужды тех, кому не хватает. С другой стороны, могут закрыть малокомплектные школы и везти детей из одного села в другой конец района, потому что так выгоднее. Возникает ещё один вопрос - если раньше достучаться до власти можно было лишь записавшись на приём к руководителю сельского поселения, то сейчас для того, чтобы быть услышанным, придётся преодолевать не один километр.

«Это приведёт к тому, что власти будут уделять меньше времени и внимания на проблемы на местах. Сейчас глава поселения - один из нас, он понимает, что нас волнует, решение вопросов в его интересах тоже. Но отъедешь чуть дальше - до районного центра, уже встретишься с большим равнодушием... Что же говорить про Смоленск? Оттуда нас вообще будет не слышно», - считает житель одного из сел области Юрий Шпаков.

Есть и другое мнение. Эксперты считают, что муниципальная власть должна оставаться самым близким к населению уровнем публичной власти. А реорганизация муниципалитетов не повлечёт за собой ликвидацию социальных учреждений, их доступность для граждан сохранится.

«Изменения помогут устранить путаницу с полномочиями регионов и муниципалитетов, распределением их обязанностей. Законопроект пересматривает эти аспекты и устанавливает для ведомств равный объем обязанностей. А значит, не будет «слепых зон», на которые смогли бы ссылаться чиновники. Все это - вопрос эффективной работы на благо жителей», - считает депутат Смоленской областной Думы Артём Малащенков.

Зависимость перед «старшим»

«Суть законопроекта в том, чтобы создать единую вертикаль управления, упразднив некоторое свободомыслие на местах. Наверное, можно говорить даже о полной переработке роли местного самоуправления в «теле» всего государства. В действующем законодательстве МСУ является полновластной единицей, а в законопроекте это все же «форма самоорганизации граждан» наравне с ТСЖ или ТОС-ом. Авторы так же ставят своей целью устранить путаницу в полномочиях, которые имеют органы местного самоуправления и задачах, которые перед ними ставятся. Это что касается желаний, а на деле может получиться очень неоднозначная ситуация, при которой уровень влияния граждан на решения органов власти сокращается, так как большинство полномочий сельских поселений (как авторы законопроекта сообщают в пояснительных документах - до 100%) будут переданы в районные и областные центры», - говорит политтехнолог Ярослав Хабаров.

По мнению эксперта, нововведения служат именно укреплению вертикали власти и приведению к более жёсткой форме зависимости посёлков перед областными центрами. «Среди плюсов можно отметить единый центр принятия решений и скоординированность действий по развитию посёлков в области, одновременно с этим и стандартизированность подхода к решению местных проблем, сокращение внутренней бюрократии за счёт сокращения органов (от которых нужно получать ответы и проводить согласования). Наверное, говорить именно о упразднении сельских администраций будет некорректно, это, скорее, оптимизация процесса. Однако медицину мы уже оптимизировали на свою голову...» - добавляет эксперт.